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1978年5月，華國鋒訪問朝鮮民主主義共和國
■段云率“港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組”考察港澳■
當(dāng)年25歲的段云為了抗日從日本回到中國，時間過去了41年，日本發(fā)生了翻天覆地的變化。段云深深感到我們落后了，要緊趕直追。1978年4月10日，他提前從日本回到香港，率領(lǐng)“港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組”在香港、澳門連續(xù)進(jìn)行了28天實地調(diào)查。目的很明確，華國鋒說，要利用港澳，并指出外貿(mào)工作要越做越好，思想要解放，膽子大一些，決心大一點，路子寬一點。段云在離開北京之前對秘書王志強說：現(xiàn)在“四小龍”（韓國、新加坡、中國臺灣和香港）發(fā)展很快，我們到港澳考察，就是探究香港、澳門經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的原因，如何借鑒。
考察組副組長房維中，成員除肖秧、賈振之、國家體委陳先外，其余計委干部有：周之英（計委委員）、蔡寧林（計委基建司司長）、文業(yè)經(jīng)（計委財貿(mào)局局長）、陳一平（計委財貿(mào)局副局長）、周起鳳（國防局局長）、孫志芳、叢夢卿（外貿(mào)局處長）、王志強。另外，對外貿(mào)易部分別派了計劃、儲運局兩個局長凌詒澤、岳巍。房維中，肖秧、賈振之從日本回來后，在香港待了幾天先行回北京。
段云率考察組住在港澳工委的招待所，在港澳工委領(lǐng)導(dǎo)的安排下，到工廠、農(nóng)場、公司、工地、港口、鮮活市場和商店實地調(diào)研。看到香港和澳門的經(jīng)濟(jì)10多年來發(fā)展很快。香港已被稱為遠(yuǎn)東的貿(mào)易中心、金融中心和航運中心，澳門被稱為旅游中心。這兩個地方，一沒有什么耕地，二沒有原料資源，過去經(jīng)濟(jì)上長期依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易。20世紀(jì)60年代以來，大搞進(jìn)料加工和來料加工，先搞輕工業(yè)、紡織、服裝，接著發(fā)展手表、電器、電子產(chǎn)品。工業(yè)的發(fā)展速度在資本主義世界是很突出的。
這次實地考察，雖然有心理準(zhǔn)備，但港澳兩地市場的繁榮程度還是讓考察組受到了震撼，也為內(nèi)地錯失發(fā)展良機而深感痛心。他們深感要盡快奪回我在港澳市場的優(yōu)勢地位，必須下決心狠抓出口商品生產(chǎn)，增大出口貨源，千方百計擠出一些商品，保證港澳市場的需要；必須切實保證商品質(zhì)量，按照銷售市場的需要組織生產(chǎn)，質(zhì)量不好的寧可不出口；必須努力改變商品構(gòu)成，增加工礦產(chǎn)品和消費品出口；必須重合同，守信用，按時供貨，并且改進(jìn)包裝裝潢，增加小包裝。供貨體制和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面，也要研究改進(jìn)。要改變那種布按長度、豬按頭、菜按噸、瓷器按件的簡單的計算方法。
段云知道，近幾個月來，計委和有關(guān)部門根據(jù)《今后八年發(fā)展對外貿(mào)易、增加外匯收入的規(guī)劃要點》，先后同上海、浙江、江蘇、廣東等省市研究了增加出口商品生產(chǎn)的具體規(guī)劃，初步確定了一些項目；廣西、北京、山東、天津也派人來談他們的規(guī)劃設(shè)想，正在分頭同有關(guān)部門交換意見。外貿(mào)、輕工、機械等部門，準(zhǔn)備同有關(guān)省區(qū)，特別是中南五省，進(jìn)一步研究安排，搞生產(chǎn)基地，搞專廠、專車間，狠抓落實。經(jīng)過各方面的努力，力爭到1980年或者再多一點時間，把我供港澳的商品在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，奪回我在港澳市場的優(yōu)勢地位。
段云和港澳工委認(rèn)為，過去，港澳工委著重是抓政治斗爭、工人運動、統(tǒng)戰(zhàn)和宣傳等方面的工作。今后，我在港澳兩地，將要大力發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，要更好地發(fā)揮在港澳各經(jīng)濟(jì)機構(gòu)的作用，經(jīng)濟(jì)方面的工作將越來越多。港澳地區(qū)是資本主義激烈競爭的場所，斗爭復(fù)雜，變化很快。在這種情況下，對整個經(jīng)濟(jì)工作，沒有強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有一個能夠獨立作戰(zhàn)的指揮系統(tǒng)是不行的。
港澳工委領(lǐng)導(dǎo)同志表示，從現(xiàn)在起，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)工作放在重要的日程上，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)工作作為一個重點來抓，以適應(yīng)四個現(xiàn)代化的需要，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
段云等人覺得這個意見很好。建議加強港澳工委的領(lǐng)導(dǎo)力量，工委要有一位負(fù)責(zé)同志專管經(jīng)濟(jì)工作，要設(shè)立一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)管工業(yè)、貿(mào)易、金融、航運和旅游等業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，加強對資本主義經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，并參與寶安、珠海兩縣基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議港澳工委研究制定一個三年到八年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以便同國內(nèi)有關(guān)部門的計劃相銜接。建議國務(wù)院各部門也把港澳經(jīng)濟(jì)工作擺到議事日程上來，指定負(fù)責(zé)同志抓這方面的工作。有關(guān)全國性的重要會議，可否考慮請駐港澳機構(gòu)同志參加，以便了解全局情況。
通過這次考察，段云等人深深體會到，中央對港澳“長期打算，充分利用”的方針，意義十分深遠(yuǎn)。這些年，這個方針的貫徹執(zhí)行是不夠的，許多應(yīng)該辦而又能夠辦的事情，我們沒有辦，不少很容易發(fā)展的事業(yè)，我們裹足不前。我們要充分利用港澳這種特殊地位，為社會主義革命和建設(shè)服務(wù)。
回到廣州后，段云見到老領(lǐng)導(dǎo)——剛上任的廣東省委第二書記習(xí)仲勛。段云將在港澳考察的見聞、思索詳細(xì)地向習(xí)仲勛、劉田夫、吳南生、曾定石等介紹，分析港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因。他的建議得到習(xí)仲勛、劉田夫、吳南生、曾定石的贊同。段云和習(xí)仲勛等人整整談了兩天，反復(fù)研究情況、辦法、規(guī)劃及規(guī)劃的可行性。談完后段云高興地對王志強說：達(dá)成共識，都認(rèn)為可行。這些共識，反映在《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》的第二部分“千方百計奪回我在港澳市場的優(yōu)勢地位，切實把寶安、珠海兩個基地建設(shè)好”。
■華國鋒在聽完匯報后說：“看準(zhǔn)了，就要抓落實。”■
段云率考察組回京后，先讓一位同志起草報告，一看是流水賬，不能用。他將王志強找來，讓他起草，并說：要寫清通過調(diào)研了解的港澳的基本情況，港澳的優(yōu)勢，我們能夠?qū)W習(xí)借鑒的地方。大體理出幾條建議：設(shè)想將寶安、珠海建設(shè)成兩個出口基地，變成生產(chǎn)基地、加工基地，來料加工、來件裝配、來樣訂貨、補償貿(mào)易；建設(shè)一支競爭加強的遠(yuǎn)洋船隊；建一個集裝箱碼頭；發(fā)展旅游業(yè)。如何落實？提出在寶安和珠海劃出一塊地方，實行特殊政策，靈活措施，簡政放權(quán)，給地方一點權(quán)力，財政支持，稅收政策調(diào)整一下，進(jìn)出放寬限制，吃點偏飯，爭取3年至5年形成具有相當(dāng)規(guī)模的對外生產(chǎn)基地、加工基地和旅游業(yè)。盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，為全國做個榜樣，把整個國民經(jīng)濟(jì)搞上去。王志強起草好后，段云看后認(rèn)為基本可以。隨即與王志強一起一句一句地推敲、斟酌，整整花了一天的時間才定稿，形成計委文件《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》。余秋里當(dāng)天簽發(fā)。5月31日呈報黨中央、國務(wù)院。
接到中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪日工作報告和港澳經(jīng)濟(jì)考察報告后，華國鋒高度重視，先后于6月1日、3日，和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一起聽取了林乎加、段云等人的匯報。林乎加簡單地講了幾句后，由房維中在會上讀報告。這次報告重點：林乎加和段云見到日本鐵鋼聯(lián)合會會長稻山嘉寬，確定了寶鋼從日本引進(jìn)。報告有幾個突破，比“四十三億方案”又向前走了一大步。1.汲取日本經(jīng)驗，強調(diào)引進(jìn)技術(shù)、專利。2.提出除引進(jìn)設(shè)備外還要引進(jìn)外資。3.提出來料加工、裝配加工。4.同意段云和廣東省委提出的搞農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，主要出口中國香港、澳門和日本。5.提出體制問題，明確提出改進(jìn)外貿(mào)體制，改進(jìn)計劃工作，簡化程序和手續(xù)。
段云等向中央提交的《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》最重要的內(nèi)容是：“把寶安、珠海兩個縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對外加工基地，建設(shè)成為吸引港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型的邊防城市。”特區(qū)建設(shè)由此發(fā)軔，功不可滅。另外提出：1.來料加工、來樣訂貨、來件裝配和補償貿(mào)易。2.擴(kuò)大駐港澳貿(mào)易機構(gòu)的作用。3.金融改革，銀行要擴(kuò)大存放款業(yè)務(wù)。4.在港澳興辦工廠。5.建立遠(yuǎn)洋船隊。6.發(fā)展旅游。
聽了中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪日工作匯報和赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的匯報后，華國鋒第一個發(fā)言。4月23日到5月11日國家建委、冶金部組織全國有經(jīng)驗的56名著名專家到寶鋼實地考察調(diào)研，后經(jīng)過充分論證，認(rèn)為寶鋼廠址可以確立。國家建委副主任韓光據(jù)此向國務(wù)院匯報。5月15日，李先念果斷地批示：“決心已定，可以不再變動。”就此，寶鋼的廠址定在上海寶山月浦。所以，華國鋒沒有再談寶鋼問題，他直指要害，說：
我們搞四個現(xiàn)代化，要堅持獨立自主、自力更生，同時學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗。要學(xué)習(xí)外國，就得出去考察了解。總的感覺，這次組織人出去，考察是認(rèn)真的，考察以后起了一些好的作用。首先，同志們思想開闊了，接觸到的一些問題，對我們有啟發(fā)。這個方法，已經(jīng)用了，今后還要用。省市委書記，管工業(yè)的、管農(nóng)業(yè)的、管財貿(mào)的，也要有機會出去。還有一些工廠企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也可以出去，冶金部就帶過一些企業(yè)經(jīng)理出去過。出去考察一下，看來很需要，可以解放思想，看看國外有什么好東西，看看資本主義的弱點，聯(lián)系自己作為借鑒。
這樣出去考察好。匯報提出的問題很多，這次聽一聽，不能馬上批準(zhǔn)。有些意見我很贊成，有的是要進(jìn)一步探討。比如在寶安、珠海兩個縣搞出口基地，那里的工資問題，工廠擺法問題要研究。兩個匯報的總的精神我贊成。加工訂貨，進(jìn)料加工，來料加工，原則定下來，具體問題還要研究，最好搞個文件，經(jīng)過討論，發(fā)下去執(zhí)行，首先在上海、廣州、北京、天津（李先念說，還有青島）把來料加工搞起來。總的意見，參觀以后，看準(zhǔn)了的東西，就要動手去干，不要議而不決、決而不行。看準(zhǔn)了，就要抓落實。比如來料加工，不要議論議論、熱鬧熱鬧就完了，要確實落實，把它辦起來。
工資制分配怎么辦，要早下決心。五屆人大政府工作報告中講，要各盡所能，按勞分配。井上井下一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，要解決。
希望大家不要參觀回來熱鬧一氣、匯報一氣就過去了，要抓落實，切實見成效。計委、經(jīng)委、建委，還有外貿(mào)部、銀行，希望你們認(rèn)真研究，給中央做好參謀，給中央出主意。切實可行的事情，中央支持你們，批準(zhǔn)你們?nèi)マk。出國回來，好的東西都要。往往從一個角度看，過程是很充分的，但一綜合平衡，全面考慮，就要分到輕重緩急，不能齊頭并進(jìn)。先上什么，后上什么，要有個次序。利用國外資金，引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，林乎加同志提了很好的意見。但因外國引進(jìn)與國內(nèi)條件要平衡，有些大的項目，下決心要慎重，下了決心就能上準(zhǔn)。這不是優(yōu)柔寡斷。你們提出要增加一千多億的基本建設(shè)投資，這決心怎么下？電，不是“跟上來”，而是應(yīng)當(dāng)先行，交通也應(yīng)當(dāng)先行。小平同志又提了要搞電子工業(yè)。這樣，就得綜合平衡，就得把項目分個先后緩急，集中力量打殲滅戰(zhàn)。我認(rèn)為，用外匯進(jìn)口新技術(shù)，可以加一些；利用外資，膽也要大一些。林乎加同志提出，加強引用新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。提個名單，報李先念同志。這個小組，要整天研究這個問題。千萬避免萬馬奔騰、齊頭并進(jìn)，最后都上不去。大家的熱情是好的，現(xiàn)在勁頭來了，但是引進(jìn)不能不顧國內(nèi)條件，要避免萬馬奔騰。不能看了國外的東西都是好的，都要引進(jìn)，而忽視了國內(nèi)好的、先進(jìn)的東西。思想方法要注意。所有的部門都要總結(jié)經(jīng)驗，正面的經(jīng)驗、反面的經(jīng)驗，提出切實可行的辦法。
總之，要具體化。委托計委、經(jīng)委、建委牽頭，不要議論議論就過去了，看準(zhǔn)了的就要落實。
隨后，鄧小平發(fā)言：下個大決心，不要怕欠賬，那個東西沒危險。林乎加同志說得對，只要有產(chǎn)品，就沒有危險，就不怕還不上錢。搶回一年時間，就補償有余。思想要解放。
隨后，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國務(wù)院辦公廳將《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》作為參閱文件，印發(fā)有關(guān)地方和部門。
華國鋒說，“兩個匯報的總的精神我贊成”，批準(zhǔn)了來料加工，要搞一個文件，并說“不要議論議論就過去了，看準(zhǔn)了的就要落實”，大家概括為：“說干就干。馬上干。”
華國鋒同意林乎加的意見，加強引用新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。并要求：“提個名單，報李先念同志。這個小組，要整天研究這個問題。”6月，國務(wù)院成立了進(jìn)出口委員會，國家外國投資管理委員會，谷牧為主任，甘子玉、周建南為副主任，江澤民為秘書長。
6月，中共中央為了推進(jìn)改革工作，將林乎加調(diào)任為天津市委第一書記、天津市革委會主任。10月調(diào)任北京市委第一書記、北京市革委會主任。林乎加是新中國成立以來唯一在三個直轄市擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)人，在兩個直轄市擔(dān)任過第一把手的人。
說干就干，余秋里雷厲風(fēng)行，很快把這個信息傳達(dá)到全國。7月2日，他在財貿(mào)學(xué)大慶、學(xué)大寨的會議上講話。他說：“我們要進(jìn)一步解放思想，不要再把自己的手腳束縛住，膽子大一些，思想開闊一些，調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素，理直氣壯地發(fā)展我國對外貿(mào)易。”“要充分發(fā)揮我國勞動力多和某些設(shè)備有余等條件，努力擴(kuò)大來料加工、來樣訂貨、裝配業(yè)務(wù)，技術(shù)設(shè)備不足的，還可以采取補償貿(mào)易辦法，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，用產(chǎn)品歸還。”
余秋里組織計委經(jīng)過研究，對“來料加工、來樣訂貨、來件裝配和補償貿(mào)易”做了明確的規(guī)定、說明，概括為“三來一補”。7月，國務(wù)院發(fā)出了《開展對外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》。根據(jù)這個文件，在計委成立了“對外加工裝配辦公室”，專門負(fù)責(zé)“三來一補”的工作，負(fù)責(zé)研究制定加工裝配業(yè)務(wù)的具體規(guī)定，審批裝配生產(chǎn)線的引進(jìn)和中小型補償貿(mào)易的項目，并進(jìn)行調(diào)查研究，綜合平衡，總結(jié)經(jīng)驗和檢查督促等項工作。國務(wù)院文件下發(fā)后，沿海各省市自治區(qū)行動起來。余秋里對這項工作抓得很緊。1979年5月，國家計委在北京召開了對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易會議。會上，代表們匯報了開展情況，總結(jié)了經(jīng)驗，也反映了一些困難和問題。5月17日，余秋里在會上講話，他講了開展加工裝配和補償貿(mào)易的好處，以及對加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，鼓勵大家進(jìn)一步把這項工作做好，并強調(diào)開展加工裝配和中小型補償貿(mào)易，是一個大有作為的領(lǐng)域。這些實踐發(fā)展了生產(chǎn)，改善了生活，使人們打開了眼界，推動思想進(jìn)一步解放。
華國鋒說：“在寶安、珠海兩個縣搞出口基地，進(jìn)一步探討。”會后國家計委、外貿(mào)部負(fù)責(zé)同志組成工作組，由廣東省委派省外貿(mào)局陪同到寶安調(diào)查半個月，內(nèi)容是如何利用邊境優(yōu)勢，建立外貿(mào)生產(chǎn)基地，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高人民生活水平，穩(wěn)定邊境秩序。
林乎加回上海之后，李先念向鄧小平匯報寶鋼的事。鄧小平?jīng)Q定：將工程全包給日本，要有限制，包24年。我們就要他一個優(yōu)質(zhì)工程，到時候交給我們鑰匙就行了。
會上華國鋒表揚了冶金部組團(tuán)出去考察的做法。大家外出的勁頭更大了，僅為寶鋼，從5月到7月，由冶金部牽頭，一機部、四機部、上海市冶金局和有關(guān)設(shè)計院參加共100人的設(shè)計審查團(tuán)到日本，審查新日鐵提出的寶鋼初步設(shè)計方案。
消息（華國鋒的講話內(nèi)容）很快傳到廣東、港澳。6月，招商局的袁庚起草了一份《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請示》報告。10月，袁庚被任命為交通部所屬的香港招商局常務(wù)副董事長，主持招商局全面工作。同年袁庚向中央建議設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。
華國鋒做事沉穩(wěn)，他贊同對寶安、珠海兩個縣搞出口基地，但是提出那里的工資問題，工廠擺法問題要研究。為了促進(jìn)寶安、珠海兩個縣搞出口基地，習(xí)仲勛于7月親赴寶安、珠海考察。10月向中央報告了廣東省委的意見。
6月30日，中共中央政治局聽取谷牧訪問歐洲五國的情況匯報后，華國鋒又一次提出向國外學(xué)習(xí)。他說：去年年底、今年上半年出去了很多人。看來出外參觀考察，是個很好的調(diào)查研究，開開眼界。學(xué)習(xí)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對國外不了解不行。
8月14日至9月1日，華國鋒對南斯拉夫、羅馬尼亞和伊朗進(jìn)行了訪問。這是繼毛澤東1957年訪問蘇聯(lián)后，中共最高領(lǐng)導(dǎo)人的第一次出國訪問，將出國考察、開放推向高潮。1978年有12位副總理、副委員長以上領(lǐng)導(dǎo)人先后20次訪問了51個國家。據(jù)當(dāng)時的國務(wù)院港澳辦公室統(tǒng)計，僅從1978年1月至11月底，經(jīng)香港出國和赴港考察的人員就達(dá)529批，共3213人，其中專程赴港考察的有112批，共824人。■
（全文完）
