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1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平召開(kāi)
定都北平，北平改稱北京，需要中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議批準(zhǔn)才具法定效力，那其民主議定過(guò)程是怎樣的？當(dāng)年的檔案記錄，揭開(kāi)了哪些我們所不知的秘聞？考出好成績(jī)，是執(zhí)政黨的意愿，更是人民的意愿。北平改為北京，是人民的意愿，更是民主的結(jié)晶。憲法是怎樣記述首都北京的？從“五四憲法”到“八二憲法”，關(guān)于首都北京的表述又有哪些不同？
■隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，隨著形勢(shì)的發(fā)展，中共中央曾考慮“紅都”的北上與南遷■
1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之后，中國(guó)歷史便堅(jiān)定地邁向了她的必由之路、自由之路。在這條路上，瑞金做過(guò)蘇維埃政權(quán)的首都，延安做過(guò)邊區(qū)政府的首府，還有設(shè)想中的中共中央駐地哈爾濱、淮陰，最后，百川向東流，萬(wàn)民歸北京，北京成為中華人民共和國(guó)的首都。
1946年4月，東北民主聯(lián)軍一舉解放了哈爾濱。在毛澤東心目中，中國(guó)如同一只雄雞，而黑龍江省猶如一只展翅的天鵝，哈爾濱市是這“天鵝項(xiàng)下的珍珠”。抗戰(zhàn)勝利之初，考慮到哈爾濱與蘇聯(lián)靠近，便于取得支援和幫助，毛澤東和中共中央準(zhǔn)備在這里宣布建立新中國(guó)。這是在中央“向北發(fā)展，向南防御”的方針下作出的戰(zhàn)略決策。為中央移至哈爾濱，中央警衛(wèi)團(tuán)一分為二，由李富春帶其一部，先行趕往河北承德，為中央的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備中轉(zhuǎn)站。
就在這時(shí)，東北戰(zhàn)局發(fā)生了驟變。國(guó)民黨在美國(guó)支持下增兵東北，搶占交通要道。毛澤東決定，黨中央不再遷往東北。
1946年春末，中共中央華中分局和華中軍區(qū)，以及蘇皖邊區(qū)人民政府，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，慎重而機(jī)密地籌辦著迎候中共中央機(jī)關(guān)從延安南遷淮陰的工作。
中共中央準(zhǔn)備從延安南遷淮陰，是國(guó)共雙方簽訂“雙十協(xié)定”“停戰(zhàn)協(xié)定”后，毛澤東與周恩來(lái)、劉少奇商議：如果建立聯(lián)合政府，蔣介石回到國(guó)都南京，中共中央也要考慮南遷，這樣有利于共議國(guó)是。
南遷淮陰，是因?yàn)榈靥幦A中的江蘇淮陰地區(qū)在人民民主政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政通人和、百?gòu)U俱興，不僅商業(yè)比較發(fā)達(dá)，文教事業(yè)蓬勃發(fā)展，而且是蘇北、蘇中、淮北、淮南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和通向各個(gè)革命根據(jù)地的水陸交通樞紐。在當(dāng)時(shí)，它被譽(yù)為全中國(guó)民主建設(shè)的楷模與榜樣。
然而，以蔣介石為首的國(guó)民黨政府，在美帝國(guó)主義支持下，無(wú)視國(guó)內(nèi)外輿論，公然露出了窮兵黷武的兇相，徹底撕毀“雙十協(xié)定”“停戰(zhàn)協(xié)定”，不斷向解放區(qū)發(fā)起進(jìn)攻。5月3日，蔣介石派美制飛機(jī)幾次在淮安上空盤(pán)旋、偵察。14日，又派飛機(jī)低空掃射清江機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，上海國(guó)民黨報(bào)紙則不時(shí)散布“武力收復(fù)蘇北”“討伐蘇北”的反共言論。這樣，中共中央就放棄了“和平民主新階段已經(jīng)到來(lái)”的估計(jì)，取消了中央機(jī)關(guān)從延安南遷淮陰的計(jì)劃。
■毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人屬意北平■
1948年9月8日至13日，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開(kāi)了“九月會(huì)議”，這是自日本投降以來(lái)到會(huì)人數(shù)最多的一次中央會(huì)議。在這次會(huì)議上，毛澤東根據(jù)中國(guó)革命的進(jìn)程，提出了用五年左右的時(shí)間（從1946年7月算起），從根本上推翻國(guó)民黨政府的日程表。對(duì)徹底推翻國(guó)民黨政府后，中共要建立一個(gè)什么樣的國(guó)家政權(quán)，毛澤東在會(huì)上作了明確闡述：“我們要建立的，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)政權(quán)不僅僅是工農(nóng)，還包括小資產(chǎn)階級(jí)，包括民主黨派，包括從蔣介石那里分裂出來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)分子。政權(quán)制度采用民主集中制，即人民代表會(huì)議制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)也要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，解放軍叫人民解放軍，以示與蔣介石政權(quán)的根本對(duì)立。”
在這次會(huì)議期間，毛澤東同當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)在山西作戰(zhàn)的徐向前進(jìn)行過(guò)談話，談話中透露出和平解放北平與定都北平的心愿。
毛澤東對(duì)徐向前講：“如果閻錫山同意和平解放太原，那么，請(qǐng)他把軍隊(duì)開(kāi)到汾孝一帶，我們的部隊(duì)開(kāi)進(jìn)太原，麻煩就少了。”
徐向前答道：“恐怕不太容易。我們?cè)扇《喾N方式爭(zhēng)取和平解放太原，還動(dòng)員閻錫山的老師帶了以我的名義寫(xiě)給他的信，進(jìn)太原找閻錫山。結(jié)果他不但不聽(tīng)勸，反而不顧師生情誼，把那位年近八旬的老秀才給殺了，可見(jiàn)他頑固得很。”
毛澤東聽(tīng)后緩緩點(diǎn)了點(diǎn)頭，若有所思地講：“看來(lái)太原不打是不行了，最好北平不要打。”“北平不要打”，目的是完整保存北平，以做未來(lái)人民共和國(guó)的國(guó)都。
聶榮臻領(lǐng)會(huì)了毛澤東的戰(zhàn)略意圖。在平津戰(zhàn)役中，聶榮臻獲悉，駐守北平的國(guó)民黨將領(lǐng)傅作義可能愿意談判，于是和羅榮桓商議后向中央軍委建議：攻下天津，迫使傅作義就范，爭(zhēng)取北平不戰(zhàn)而解決。毛澤東明確回復(fù)：“今后，我軍作戰(zhàn)主要是奪取大城市。能和平解決的盡量和平解決。北平最好不打！中國(guó)人民為解放事業(yè)流的血實(shí)在是太多了！”
與此同時(shí)，中共中央任命彭真為中共北平市委書(shū)記、葉劍英為北平軍管會(huì)主任兼北平市市長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)北平的接管工作。在西柏坡，毛澤東對(duì)彭真和葉劍英囑咐：“這次接管北平，影響到中外。你們務(wù)必要像接管沈陽(yáng)、濟(jì)南那樣，取得更好的成績(jī)，不要落在沈陽(yáng)、濟(jì)南之后。另外，還要特別防止出現(xiàn)過(guò)去某些‘左’的做法。”
毛澤東的這番話，讓葉劍英感覺(jué)到北平可能將作為首都。
1948年12月17日，中共北平市委第一次會(huì)議在河北保定召開(kāi)，中心議題是研究有關(guān)接管工作。葉劍英在會(huì)上明確地說(shuō)：“北平是中外聞名的歷史文化古都，將來(lái)有可能成為新中國(guó)的首都。其接管工作進(jìn)行得如何，直接關(guān)系到我們共產(chǎn)黨和解放軍的聲望，關(guān)系到其他尚待解放城市的接管工作。我們務(wù)必要把眼前工作搞好。”
1949年初，東北局城市工作部部長(zhǎng)王稼祥抵達(dá)西柏坡的當(dāng)天，就與夫人朱仲麗一起去看望毛澤東。
毛澤東與王稼祥的個(gè)人交情很深。長(zhǎng)征路上，王稼祥與毛澤東共論革命發(fā)展前景，共同研究紅軍脫困的策略方針。他擁護(hù)毛澤東指揮紅軍，是遵義會(huì)議后三人軍事指揮小組的一員，是毛澤東的得力助手。這次相見(jiàn)，少了些寒暄，更多的是直陳心底。
毛澤東說(shuō)：“我們很快要取得全國(guó)的勝利了，我想聽(tīng)聽(tīng)你的意見(jiàn)，我們的政府定都在何處？歷史上，歷朝歷代不是定都在西安、洛陽(yáng)，就是開(kāi)封，要不就是南京、北平。我們的首都定在哪里合適？中央雖有個(gè)考慮，但還沒(méi)有最后的答案。”
王稼祥略一沉思說(shuō)：“依我看，現(xiàn)在國(guó)民黨政府的首都南京，雖然自稱虎踞龍盤(pán)，地理險(xiǎn)要，但只要翻開(kāi)歷史就會(huì)知道，凡建都金陵王朝，包括國(guó)民黨政府都是短命的。這樣講，帶有歷史宿命論的色彩，我們當(dāng)然不相信這一套。但是，從另一個(gè)角度來(lái)看，南京離東南沿海太近，從當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，這是一個(gè)很大缺陷，我們定都最好不選在南京。再看洛陽(yáng)，它的缺陷是沒(méi)有一座像樣的建筑，辦公的地方都沒(méi)有，因中原連年戰(zhàn)亂經(jīng)濟(jì)落后，而且這種局面不是短期內(nèi)所能改觀的，加之交通以及黃河的水患等問(wèn)題，也失去了作為京都的地位。現(xiàn)在中國(guó)的疆域不是漢隋唐時(shí)代了，那時(shí)長(zhǎng)城就是邊境線，現(xiàn)在長(zhǎng)城橫臥于中國(guó)的腹地。因此洛陽(yáng)在地理位置上已不再具有中心的特點(diǎn)。這樣一來(lái)，選洛陽(yáng)為都也不合適。”
毛澤東笑著問(wèn)道：“那么，哪里可以定都呢？”
王稼祥沉穩(wěn)地說(shuō)：“我認(rèn)為我國(guó)首都最理想的地點(diǎn)應(yīng)選在北平。北平位于沿海地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)圈內(nèi)，而且扼守聯(lián)結(jié)東北與關(guān)內(nèi)的咽喉地帶，戰(zhàn)略地位十分重要，可謂今日中國(guó)的命脈之所在。同時(shí)，它又鄰近蘇聯(lián)和蒙古，無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)之憂，雖然離海較近，但渤海是中國(guó)內(nèi)海，有遼寧、山東兩個(gè)半島拱衛(wèi)，從戰(zhàn)略上看也比較安全，一旦國(guó)際上有事，不致立即使京師震動(dòng)。此外，北平是明清兩代的帝都，從人民群眾的心理上也樂(lè)于接受。考慮到這些有利條件，我認(rèn)為首都應(yīng)定在北平。”
毛澤東聽(tīng)了王稼祥的意見(jiàn)后連聲稱：“有道理，有道理。稼祥，你的分析正合我意。看來(lái)，我們的首都就定在北平。蔣介石的國(guó)都在南京，他的基礎(chǔ)是江浙資本家。我們要把國(guó)都建在北平，我們也要在北平找到我們的基礎(chǔ)，這就是工人階級(jí)和廣大的勞動(dòng)群眾。”
王稼祥的看法與毛澤東以及其他中共領(lǐng)導(dǎo)看法完全相同。這種一致正是建立在對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際政治格局和國(guó)家安全戰(zhàn)略的考量上的。
北平的城市建設(shè)，也有其獨(dú)特的格局。毛澤東曾先后兩次走進(jìn)這座城市，并在這座城市生活過(guò)一段時(shí)間。他知道：北平是一座舉世無(wú)雙、布局宏大、規(guī)劃嚴(yán)整的城市。外有長(zhǎng)城拱衛(wèi)，內(nèi)以皇宮為中心，在其中心軸線上，城池宮殿、壇廟苑林、衙署寺觀、市井民舍依次對(duì)稱展開(kāi)，構(gòu)成格律精嚴(yán)的空間序列。毛澤東在北京時(shí)，曾去過(guò)陶然亭，也曾領(lǐng)略過(guò)北京的早春，北海公園、故宮河畔、鼓樓腳下，也留下了他和楊開(kāi)慧的身影，他對(duì)北京自由多變、穿插隱顯的園林風(fēng)光透射出的人文生活情趣也有很深的記憶。毛澤東也深知天橋、廠甸那些趣味盎然、豐富多彩的民間民俗文化，是北京最富人民性的生活。
北平不能毀于戰(zhàn)火。這是一代偉人的深謀遠(yuǎn)慮，更是廣大人民的愿望與期許。
■北平和平解放，為新中國(guó)定都北平提供了有利條件■
1949年1月14日，天津戰(zhàn)役打響，經(jīng)過(guò)29個(gè)小時(shí)激戰(zhàn)，天津解放。次日，傅作義便派出代表商談和平解決北平之事。1月17日，傅作義召集華北7省市參議會(huì)，討論和平問(wèn)題，北平前特別市市長(zhǎng)何思源以北平市榮譽(yù)市民的身份出席會(huì)議。會(huì)前訪問(wèn)了北平軍事將領(lǐng)的何思源，要求傅作義和他的部屬，顧念北平200多萬(wàn)人民的痛苦和幾千年的文化古跡，走和平道路。何思源還在會(huì)上提出了三點(diǎn)要求：一、要求將北平改為北京，北京人最討厭北平這個(gè)名稱，改北京是最反映民心的；二、要求在北京設(shè)中央政府，北京人以前最喜歡自稱“天子腳下之臣”，越靠近中央越好；三、要求中央政府統(tǒng)一全權(quán)。
何思源的這三條，無(wú)疑是著眼于北平和平解放之后的，但這要求也反映了北平人民歡迎共產(chǎn)黨定都北平的民心。
為了實(shí)現(xiàn)北平和平解放，毛澤東指示要?jiǎng)訂T一切力量，積極做好北平守軍長(zhǎng)官傅作義及上層軍官的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在中共強(qiáng)大的軍事、政治攻勢(shì)下，傅作義于1949年1月22日宣布接受和平改編。31日，北平和平解放，古老的北平得以完整保存。北平所有名勝古跡，都受到了保護(hù)，沒(méi)有遭到任何損失，城市里的生產(chǎn)和生活一切正常。
在北平定都，是革命發(fā)展的合理結(jié)果，而其政治考量又隨著革命進(jìn)程一步步地深入。北平和平解放，為新中國(guó)定都北平提供了有利條件。
1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開(kāi)。會(huì)上提出黨的工作重心必須從鄉(xiāng)村移到城市，提出要進(jìn)行廣泛的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這一背景下，毛澤東提出定都北平。他講：“我們希望四月或五月占領(lǐng)南京，然后在北平召集政治協(xié)商會(huì)議，成立聯(lián)合政府，并定都北平。”在北平成立中央政府也是當(dāng)時(shí)許多民主人士共同的想法。在中共七屆二中全會(huì)期間，葉劍英向毛澤東匯報(bào)了北平和平解放的情形。他說(shuō)北平和平解放后，很多民主人士來(lái)信來(lái)電給我們，表示他們堅(jiān)決擁護(hù)共產(chǎn)黨，要與共產(chǎn)黨更好地合作，并希望共產(chǎn)黨在北平成立全國(guó)性政府。
在進(jìn)行遷往北平的準(zhǔn)備工作時(shí)，毛澤東不斷地給身邊的工作人員敲起警鐘。他對(duì)工作人員講：“我們就要進(jìn)北平了。我們進(jìn)北平，可不是李自成進(jìn)北平，是要繼續(xù)革命，建設(shè)社會(huì)主義，直到實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。”毛澤東說(shuō)：“我們是進(jìn)城‘趕考’！”周恩來(lái)說(shuō)：“我們應(yīng)當(dāng)都能考試及格，不要退回來(lái)。”毛澤東自信地講：“退回來(lái)就失敗了。我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)。”
“考個(gè)好成績(jī)”，這就是以毛澤東為首的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體決定定都北平的第一個(gè)愿望。這是執(zhí)政黨的愿望。這更是人民的愿望。
