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毛澤東解凍中美關(guān)系的戰(zhàn)略決策與談判策略（下）
來(lái)源：《黨史博覽》2014年第7期 作者：張 靜 點(diǎn)擊次數(shù)：
■“天下大亂，形勢(shì)大好”■
臺(tái)灣問(wèn)題始終是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首要關(guān)心的議題為了應(yīng)對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特使基辛格1971年7月的訪(fǎng)華，早在1971年5月26日，根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，周恩來(lái)主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，商討對(duì)美關(guān)系問(wèn)題。會(huì)后，他起草了《中央政治局關(guān)于中美會(huì)談的報(bào)告》。《報(bào)告》回顧了自二戰(zhàn)以來(lái)中美關(guān)系演變的過(guò)程，估計(jì)了同基辛格的預(yù)備會(huì)談和尼克松的訪(fǎng)問(wèn)可能出現(xiàn)的各種情況，并擬出相應(yīng)的對(duì)策，提出中美會(huì)談的八點(diǎn)原則。這些原則主要是：
美國(guó)一切武裝力量和專(zhuān)用軍事設(shè)施，應(yīng)規(guī)定限期從中國(guó)臺(tái)灣省和臺(tái)灣海峽撤走。這是恢復(fù)中美兩國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題。這一條如不能事先有原則商定，尼克松的訪(fǎng)問(wèn)就有可能推遲。臺(tái)灣是中國(guó)的領(lǐng)土，解放臺(tái)灣是中國(guó)的內(nèi)政，外人不容干預(yù)。要嚴(yán)防日本軍國(guó)主義在臺(tái)灣的活動(dòng)。中方力爭(zhēng)和平解放臺(tái)灣，對(duì)臺(tái)工作要認(rèn)真進(jìn)行。堅(jiān)決反對(duì)進(jìn)行“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”的活動(dòng)。如美利堅(jiān)合眾國(guó)欲與中國(guó)建交，必須承認(rèn)中華人民共和國(guó)是代表中國(guó)的唯一合法政府。如因前三條尚未完全實(shí)現(xiàn)，中美不建交，可在雙方首都建立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。中方不主動(dòng)提聯(lián)合國(guó)問(wèn)題，如美方提到聯(lián)合國(guó)問(wèn)題，我可明確告以我絕不能接受“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”的安排。中方不主動(dòng)提中美貿(mào)易問(wèn)題，如美方提及此事，在美軍從臺(tái)灣撤走的原則確定后，可進(jìn)行商談。中國(guó)政府主張美國(guó)武裝力量應(yīng)從印度支那三國(guó)、朝鮮半島、日本和東南亞各國(guó)撤走，以保證遠(yuǎn)東和平。
5月29日，毛澤東批示同意《報(bào)告》。由此可見(jiàn)，臺(tái)灣問(wèn)題始終是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心的首要議題。
根據(jù)八點(diǎn)原則，周恩來(lái)在1971年7月9日下午與基辛格的第一次會(huì)談中，就提出雙方首先要討論臺(tái)灣問(wèn)題，中國(guó)政府對(duì)美方的要求是：無(wú)條件承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，已經(jīng)歸還中國(guó)，是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。美國(guó)必須在一個(gè)有限的時(shí)間內(nèi)，從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤出全部的軍事力量，拆除所有軍事設(shè)施。美臺(tái)“共同防御條約”是非法的，中國(guó)不承認(rèn)，應(yīng)當(dāng)廢除。
需要指出的是，時(shí)至今日，基辛格不僅在他20世紀(jì)70年代出版的回憶錄《白宮歲月》中，更在他2011年出版的《論中國(guó)》一書(shū)中，仍然強(qiáng)調(diào)周恩來(lái)并沒(méi)有把解決臺(tái)灣問(wèn)題作為談判的條件和重點(diǎn)。作為自毛澤東以來(lái)歷屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的座上賓和在中國(guó)及全世界擁有廣泛影響的學(xué)者和政治家，這種隱瞞背后的動(dòng)機(jī)令人警惕和深思。
在基辛格來(lái)華之前，尼克松和基辛格制定了一整套談判策略。他們認(rèn)為，中國(guó)改善對(duì)美關(guān)系是出于維護(hù)國(guó)家安全、抗衡蘇聯(lián)威脅的迫切需要，因此中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在臺(tái)灣問(wèn)題上將呈現(xiàn)靈活姿態(tài)。那么，華盛頓就可以通過(guò)增加北京對(duì)于蘇聯(lián)威脅和日本在東亞發(fā)展趨勢(shì)及“軍國(guó)主義復(fù)興”的擔(dān)憂(yōu)，以實(shí)現(xiàn)三方面的目的：其一，利用北京對(duì)蘇聯(lián)威脅的擔(dān)憂(yōu)，促使北京同意暫時(shí)擱置臺(tái)灣問(wèn)題或作出妥協(xié)。其二，將解決臺(tái)灣問(wèn)題的方案分為從臺(tái)灣撤軍和從政治上承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”的兩步：在軍事方面，將美國(guó)從臺(tái)撤軍同結(jié)束越戰(zhàn)相“掛鉤”，迫使中國(guó)為緩和中美關(guān)系并解決美軍駐臺(tái)問(wèn)題，向北越領(lǐng)導(dǎo)人施加與美停戰(zhàn)和談的壓力；在政治方面，將“一個(gè)中國(guó)”的政治表態(tài)推延至討論中美建交時(shí)再解決，迫使中方進(jìn)一步主動(dòng)緩和中美政治關(guān)系。其三，利用中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)日本“軍國(guó)主義復(fù)興”的擔(dān)憂(yōu)，強(qiáng)調(diào)美軍駐臺(tái)的必要性，延遲從臺(tái)灣撤軍。
然而，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在談判桌上打亂了美方的談判策略。在7月9日下午第一次會(huì)談中，周恩來(lái)先發(fā)制人地提出“互惠”的談判原則，這就戳破了基辛格以“和平”“平等”等措詞偽飾其現(xiàn)實(shí)主義外交原則的“道德”外衣，為解決中美關(guān)系發(fā)展中的障礙，也為未來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展訂立了基本的原則。按照“互惠”的原則，周恩來(lái)巧妙地利用尼克松訪(fǎng)華的希望，提出尼克松訪(fǎng)華的成果之一應(yīng)當(dāng)是中美雙方就解決臺(tái)灣問(wèn)題達(dá)成一致方案。這就使美方設(shè)計(jì)的分軍事和政治兩步走解決臺(tái)灣問(wèn)題的策略破產(chǎn)，并將緩和雙邊關(guān)系的責(zé)任分擔(dān)給美方。
緊接著，周恩來(lái)在發(fā)言中針對(duì)中國(guó)“北邊”的那個(gè)超級(jí)大國(guó)說(shuō)：“我們不認(rèn)為超級(jí)大國(guó)能夠控制世界。它把手伸這么遠(yuǎn)，遲早也要被打敗。現(xiàn)在你們感到困難，他們也將會(huì)感到困難。他們就是在步你們的后塵。”與基辛格的料想完全不同，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)來(lái)自蘇聯(lián)的威脅不但沒(méi)有表示出擔(dān)憂(yōu)，而且更沒(méi)有乞求美國(guó)援助之意。然而，與對(duì)蘇聯(lián)話(huà)題的態(tài)度不同，周恩來(lái)更為關(guān)心的是日本未來(lái)的發(fā)展趨向和對(duì)臺(tái)灣的意圖。
7月9日晚，在周恩來(lái)連夜向毛澤東匯報(bào)當(dāng)天會(huì)談情況并聽(tīng)取指示時(shí)，毛澤東對(duì)一些重大問(wèn)題當(dāng)即表明了態(tài)度，并作了重要指示。關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題，當(dāng)周恩來(lái)講到美國(guó)還想在臺(tái)灣保留點(diǎn)軍隊(duì)時(shí)，毛澤東表示：“猴子變?nèi)诉€沒(méi)變過(guò)來(lái)，還留著尾巴。臺(tái)灣問(wèn)題也留著尾巴。它已不是猴子，是猿，尾巴不長(zhǎng)。”關(guān)于印度支那問(wèn)題，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)美國(guó)將從印度支那撤軍的表示時(shí)，毛澤東認(rèn)為：“美國(guó)應(yīng)當(dāng)重新做人。多米諾骨牌是什么意思？基辛格英文比我們好。讓那些骨牌倒了算了。這是進(jìn)化嘛！當(dāng)然打它也不倒，不是我們打，是他們打。美國(guó)要從越南撤軍，臺(tái)灣不慌，臺(tái)灣沒(méi)打仗，越南在打，在死人呀！我們讓尼克松來(lái)，就不能為自己。”當(dāng)匯報(bào)到日本問(wèn)題時(shí)，毛澤東指示：“要給基辛格吹天下大亂，形勢(shì)大好，不要老談具體問(wèn)題。我們準(zhǔn)備美國(guó)、蘇聯(lián)、日本一起來(lái)瓜分中國(guó)。我們就在這個(gè)基礎(chǔ)上邀請(qǐng)他來(lái)的。”總之，毛澤東所關(guān)心的是大的戰(zhàn)略問(wèn)題，尤其是世界格局和中國(guó)的國(guó)家安全問(wèn)題，他要通過(guò)這次中美難得的高層接觸，來(lái)摸美國(guó)人的底，以便最后確定中國(guó)的戰(zhàn)略取舍。
按照毛澤東對(duì)會(huì)談策略的指示，在7月10日至11日，周恩來(lái)和基辛格在人民大會(huì)堂和釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館又進(jìn)行了三次會(huì)談。在7月10日下午的會(huì)談中，針對(duì)美方把臺(tái)灣問(wèn)題分軍事和政治“兩步走”解決，并且把中美建交的責(zé)任推給中方的策略，周恩來(lái)首先指出：臺(tái)灣問(wèn)題的解決，不能將軍事方面的撤軍同臺(tái)灣的政治地位及歸屬問(wèn)題分開(kāi)，軍事與政治兩方面應(yīng)同時(shí)、同步。若要實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的改善，美國(guó)政府需要在臺(tái)灣問(wèn)題上作出以下五點(diǎn)表態(tài)：
承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)人民的唯一合法政府。承認(rèn)臺(tái)灣屬于中國(guó)。不支持“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”的政策。不支持“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”。不再提臺(tái)灣地位未定。
周恩來(lái)的這一表態(tài)，是對(duì)美方試圖以美中建立正式外交關(guān)系來(lái)誘使中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上作出讓步的反擊，表明中方不害怕中美關(guān)系再次陷入緊張僵化的狀態(tài)。
基辛格向中方重申不以任何形式支持“一中一臺(tái)”和“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”
根據(jù)毛澤東的指示，周恩來(lái)還著重向基辛格談了中國(guó)關(guān)于世界大亂的看法，又擊中了美方以“蘇聯(lián)威脅”對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相要挾策略的要害：
過(guò)去25年的歷史中，火藥桶到處爆炸。按照我們的哲學(xué)，哪里有壓迫，哪里就有反抗。……昨天的會(huì)談，大多是外交辭令。今天，我想以更加直接的方式告訴你……中國(guó)最差的打算，就是再次被瓜分。你們可能會(huì)合起伙來(lái)，蘇聯(lián)占領(lǐng)整個(gè)黃河以北，你們占領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)江以南，兩河之間的東部留給日本。
如果發(fā)生這樣的天下大亂，中國(guó)共產(chǎn)黨和毛主席準(zhǔn)備怎么辦呢？周恩來(lái)自問(wèn)自答：
我們將會(huì)準(zhǔn)備打一場(chǎng)持久的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)長(zhǎng)期的戰(zhàn)斗，奪取最終的勝利。……我們將以此來(lái)教育我們的人民和我們的下一代，并且確保勝利之后，一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家能夠在沒(méi)有外援的條件下，真正發(fā)展起來(lái)。
接著，針對(duì)美方將從臺(tái)灣撤軍同越戰(zhàn)進(jìn)展相“掛鉤”的策略，周恩來(lái)尖銳地指出：這是美國(guó)的“拖延”戰(zhàn)略，想“走一步看一步”。而這么做的結(jié)果，“就是在你解決問(wèn)題之前，把它搞得如此復(fù)雜，以至于無(wú)力阻止事情的發(fā)生”。他更加具體地說(shuō)：如果美國(guó)還沒(méi)有決定采取哪些政策，沒(méi)有提出一個(gè)明確的計(jì)劃發(fā)展同中國(guó)的友好關(guān)系，而是走一步看一步，那么結(jié)果很可能是日本勢(shì)力插手臺(tái)灣。“這是因?yàn)椋坏┟绹?guó)先從臺(tái)灣撤出部分軍隊(duì)，再觀望下一步將會(huì)發(fā)生什么，那么蔣介石就會(huì)明白你們?cè)谧鍪裁矗鸵韺に玖恕！绻X(jué)得美國(guó)靠不住，他就會(huì)找日本，而日本自己也想卷進(jìn)臺(tái)灣，并且已經(jīng)認(rèn)為臺(tái)灣在它的安全范圍之內(nèi)。”周恩來(lái)堅(jiān)定地指出：“臺(tái)灣問(wèn)題不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，而是同承認(rèn)中華人民共和國(guó)相聯(lián)系，還同其他所有國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系相聯(lián)系。如果你們的總統(tǒng)要來(lái)中國(guó)卻對(duì)這個(gè)問(wèn)題不表明一個(gè)清楚的態(tài)度，那么這會(huì)給世界造成一種什么樣的印象呢？在我看來(lái)，這是難以想象的。”
在周恩來(lái)的施壓下，基辛格不得不對(duì)中方在臺(tái)灣問(wèn)題上所提的五點(diǎn)要求表明態(tài)度。基辛格表示，“其中四點(diǎn)可以在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)”，并且保證尼克松在訪(fǎng)華時(shí)會(huì)向毛澤東重申“我們不支持‘臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)’，不支持‘一個(gè)中國(guó)一個(gè)臺(tái)灣’，不支持‘兩個(gè)中國(guó)’的解決方案”。而“臺(tái)灣屬于中國(guó)”一條，基辛格認(rèn)為其他三點(diǎn)滿(mǎn)足之后，這一點(diǎn)自然就實(shí)現(xiàn)了。“因此，只有一點(diǎn)，我們要等到大選之后，這就是正式承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)的唯一合法政府。”
隨后，在周恩來(lái)的要求下，基辛格再次重申美國(guó)政府對(duì)于“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”的態(tài)度：“我們不會(huì)給予任何支持，無(wú)論是直接的還是間接的。我們不能為沒(méi)有美國(guó)參與、沒(méi)有美國(guó)支持的事情負(fù)責(zé)，但是，我們不會(huì)以任何形式支持它。我重申，如果你有任何關(guān)于美國(guó)支持它的情報(bào)，請(qǐng)告訴我，我會(huì)立即制止。”不僅如此，基辛格還表示，尼克松政府不僅不會(huì)支持“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，而且決不會(huì)支持國(guó)民黨政府對(duì)中國(guó)大陸的進(jìn)攻。
在7月11日基辛格臨行前的會(huì)談中，周恩來(lái)再次提到了臺(tái)灣問(wèn)題。在前兩天中方提出的五點(diǎn)要求之外，又提出兩點(diǎn)：第一，中美建交時(shí)，美國(guó)和蔣介石“政府”之間簽訂的美臺(tái)“共同防御條約”必須廢除。第二，針對(duì)日本，美國(guó)需承諾，美軍撤離臺(tái)灣之前，不讓日本軍隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣；控制日本不參與“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”。對(duì)于第一點(diǎn)，基辛格表示，美國(guó)政府非常希望臺(tái)灣問(wèn)題能夠得到和平解決。對(duì)于美臺(tái)“廢約”的要求，在日后中美關(guān)系的發(fā)展過(guò)程中，一直是中國(guó)政府堅(jiān)持的中美建交的必要前提。而對(duì)于日本，基辛格承諾：“只要在我們能夠控制日本的程度之內(nèi)，我們將反對(duì)它這么做。”
按照毛澤東有關(guān)“天下大亂，形勢(shì)大好”的指示，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向基辛格展現(xiàn)了中國(guó)人民不怕?tīng)奚⒉慌露矅槨⒉慌虑致缘挠職夂土?chǎng)，反倒迫使美方承諾將壓制日本覬覦臺(tái)灣的野心。
總之，20世紀(jì)60年代末70年代初，毛澤東作出解凍中美關(guān)系的戰(zhàn)略決策，對(duì)于中國(guó)國(guó)家自身而言具有極為重要的戰(zhàn)略意義：抗衡了蘇聯(lián)霸權(quán)，維護(hù)了中國(guó)國(guó)家安全，打開(kāi)了中國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交往的大門(mén)，為中國(guó)改革開(kāi)放、走向世界舞臺(tái)、同世界各國(guó)建立廣泛而密切的聯(lián)系鋪平了道路，并使中國(guó)躋身世界主要政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列。在解凍中美關(guān)系的進(jìn)程中，毛澤東等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以高超的戰(zhàn)略智慧和談判策略，在談判桌上折沖樽俎，堅(jiān)持原則，維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)和利益，對(duì)今人仍有啟迪和借鑒。
