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圖片：2015年5月26日，習近平在杭州視察
■習近平高度關注“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵■
自“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生后，幾十年間不斷在社會實踐中鞏固、檢驗、創(chuàng)新、發(fā)展，歷久彌新，至今仍然具有極強的現(xiàn)實意義和實踐價值。特別是2003年以后，習近平對“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展給予高度關注，多次作出指示、批示，并親自總結提升新的歷史條件下“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵，“楓橋經(jīng)驗”也進入創(chuàng)新發(fā)展的新時期。
中共十八大以來，習近平進一步對“楓橋經(jīng)驗”的時代意義給予充分肯定。2013年，在毛澤東批示推廣“楓橋經(jīng)驗”50周年之際，習近平明確指出：“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”習近平特別強調(diào)，50年來，由基層干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，“根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟”。
進入新時代，到底如何看待“楓橋經(jīng)驗”，如何理解“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵的要點呢？
■ 50多年來，“楓橋經(jīng)驗”包含著變與不變的辯證法 ■
“楓橋經(jīng)驗”，有著穿越歷史時空的深遠意義，更有著創(chuàng)新發(fā)展的時代內(nèi)涵。“楓橋經(jīng)驗”的生命力，恰恰體現(xiàn)在它與時代同步發(fā)展的“新鮮內(nèi)涵”和鮮明的時代特征中。
對20世紀60年代創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵，習近平在2003年紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上的講話中就作過清晰的概括。他說：“諸暨市楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了‘發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好’的‘楓橋經(jīng)驗’。”這里說的就是“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵和基本精神。因此，他特別強調(diào)要“始終堅持‘楓橋經(jīng)驗’的基本精神不動搖”。正是在“楓橋經(jīng)驗”這一不變的基本內(nèi)涵上，習近平說，經(jīng)毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”后，“‘楓橋經(jīng)驗’成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟”。他在向《人民日報》推介“楓橋經(jīng)驗”時，也是在“楓橋經(jīng)驗”基本內(nèi)涵上概述了幾個關鍵性的“堅持”：一要堅持統(tǒng)籌兼顧，治本抓源；二要堅持強化基礎，依靠群眾；三要堅持完善制度，注重長效。也就是說，不管在任何時期，抓住這些根本點，就抓住了“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)。
基本內(nèi)涵不變，并不等于停滯不前，還要隨著歷史條件和形勢的變化而不斷豐富發(fā)展。因此習近平也特別強調(diào)，要“根據(jù)形勢的變化，不斷豐富和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，賦予其新的時代內(nèi)涵，使‘楓橋經(jīng)驗’與時俱進，顯示出持久的生命力”。對“楓橋經(jīng)驗”隨著時代不斷發(fā)展變化的新內(nèi)涵和新生命力的一些體現(xiàn)形式，習近平也作過梳理，如：20世紀60年代中期和70年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的成功經(jīng)驗；十年動亂結束后，楓橋在全國率先給“四類分子”摘帽，為全國范圍的撥亂反正提供了范例；黨的十一屆三中全會以后，楓橋堅持專群結合、群防群治，預防化解矛盾，維護社會治安，成為全國社會治安綜合治理的典型；黨的十五大以來，楓橋適應社會主義市場經(jīng)濟加快發(fā)展的新形勢和新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本、服務群眾，注重德法并治、創(chuàng)新方法，走出了一條經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新路子。從這些梳理中，我們可以清晰地看出“楓橋經(jīng)驗”與時俱進的時代特征。
可見，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，既要把握其基本精神，又要充分考慮到工作對象、工作環(huán)境、工作方式等的不斷變化，隨著時代的發(fā)展不斷創(chuàng)新發(fā)展工作內(nèi)容、工作途徑、表現(xiàn)形式等。正如習近平所提出的：“適應改革發(fā)展的新形勢，不斷探索新途徑，創(chuàng)造新形式，建立新機制，充實‘楓橋經(jīng)驗’的新鮮內(nèi)涵。”如何把握“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的方向，習近平也提出了“四個必須”的著眼點：必須著眼工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵；必須營造法治環(huán)境，在依法治理中取得明顯成效；必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨；必須建立長效機制，在完善制度中實現(xiàn)長治久安。
在“楓橋經(jīng)驗”“變”與“不變”的辯證法中，“不變”，是指這一經(jīng)驗的基本內(nèi)核的永恒性，即在任何時代條件下，“楓橋經(jīng)驗”的基本精神或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)涵都包含著“發(fā)動和依靠群眾”，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的根本做法和效果。這一經(jīng)驗的根本，是要求基層組織通過發(fā)動和依靠群眾，把人民內(nèi)部矛盾化解在基層，特別是把一些可能會激化的尖銳矛盾通過思想教育的方法，化解在基層；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和群眾路線工作方法，堅持矛盾不上交，最大限度地把問題解決在基層，解決在當?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)。“變”，是指社會發(fā)展變化的客觀狀況，即“楓橋經(jīng)驗”會隨著時代和社會的發(fā)展變化，不斷豐富其內(nèi)涵、途徑和表現(xiàn)形式。隨著改革開放的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，社會上產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾，特別是在一些地方或基層，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，及時消除和化解各種不穩(wěn)定因素，成為基層干部群眾不斷面臨的新的重大課題和重大政治任務。為解決新形勢下的復雜矛盾和問題，在“楓橋經(jīng)驗”的誕生地，進一步創(chuàng)新總結出了“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前”做法，豐富和發(fā)展了新時期的“楓橋經(jīng)驗”。“楓橋經(jīng)驗”也再次被作為改革開放新時期正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、及時消除和化解不穩(wěn)定因素的樣板。“楓橋經(jīng)驗”的生命力，正是在這種“變”與“不變”的辯證運動中充分彰顯出來的。
■“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展，始終包含著群眾工作機制和工作方法的創(chuàng)新 ■
“楓橋經(jīng)驗”是基于正確認識和系統(tǒng)處理人民內(nèi)部矛盾，妥善解決基層尖銳復雜問題而產(chǎn)生的；“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展，也不斷體現(xiàn)著認識和實踐的科學性、系統(tǒng)性。因此，完善相關制度、創(chuàng)新工作方法，特別是健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要保障。
習近平明確指出：“進一步總結推廣和創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，就要堅持完善制度，注重長效。”也就是說，一個行之有效的基層工作經(jīng)驗能否發(fā)揮長效作用，關鍵看有沒有制度和機制的保障。談到完善制度和健全機制的重要性，他還說過：“‘楓橋經(jīng)驗’在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，以完善的制度為保障，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，狠抓落實責任制，努力做到組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。切實使‘預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理’。”這里所說的“四前”和“四先四早”的工作機制，就是在基層實踐中創(chuàng)新探索出來的管長效的機制。所以習近平著重提出，要大力推廣諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“‘四前’工作機制”，“健全制度，完善網(wǎng)絡，規(guī)范工作。這樣才能‘最大限度地把問題解決在基層，努力做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’”。
在總結推廣“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展時，習近平還從履行黨的根本宗旨的高度提出過“穩(wěn)定抓機制”的總體要求，并明確指出：“我們共產(chǎn)黨的一切工作都是為人民服務的，必須建立健全為民辦實事的長效機制，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，真正讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。”他所關注的“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展，許多內(nèi)容都與體制機制創(chuàng)新有關，比如：“打防結合，預防為主”的經(jīng)常性工作機制、靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡工作機制、情報信息網(wǎng)絡機制、疏導調(diào)解機制、齊抓共管機制、領導干部下訪工作機制、領導責任機制等等。
中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視在社會管理方面建立科學的體制機制，特別是基礎性的工作機制。強調(diào)加強基層工作，機制問題尤為重要。2013年12月，習近平在中央農(nóng)村工作會議上的講話中就特別提出，化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序，提高預防化解社會矛盾水平，“要從完善政策、健全體系、落實責任、創(chuàng)新機制等方面入手”，并要求大家“學習和推廣‘楓橋經(jīng)驗’”要從建立機制入手，維護基層特別是農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2014年，中共中央、國務院在《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中也提到，要“創(chuàng)新基層管理服務”“總結推廣‘楓橋經(jīng)驗’，創(chuàng)新群眾工作機制”。這些要求，既反映了“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在要求，也反映了實踐發(fā)展的客觀需要。在新的歷史條件下進一步總結推廣和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，必須從建立健全預防化解矛盾糾紛機制入手，這樣才能真正把各類矛盾、問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實保障社會穩(wěn)定健康發(fā)展。
■ 創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，關鍵是要抓基層、抓基礎 ■
“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生和發(fā)展，源于我們黨在基層社會有著堅實的根基，有著深厚的群眾基礎。從基層開始，自下而上建立嚴密的組織體系，并依靠基層組織發(fā)揮作用，這是我們黨的一大優(yōu)勢。根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗，黨的一切工作特別是群眾工作必須從基礎抓起，抓好基礎、筑牢基礎，否則“基礎不牢，地動山搖”。因此，習近平在強調(diào)“楓橋經(jīng)驗”的長遠價值和現(xiàn)時意義時，特別關注這一經(jīng)驗所包含的廣泛的基層和基礎作用。他指出：“‘楓橋經(jīng)驗’雖然誕生在農(nóng)村，但其強化基層基礎、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導意義。”正因為具備這種基層和基礎作用，所以習近平認為，這一經(jīng)驗不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市，不僅適用于社會治安工作，而且也適用于其他各項工作。
從“楓橋經(jīng)驗”的基層和基礎意義出發(fā)，習近平多次強調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展這一經(jīng)驗要特別注重“強化基層基礎”，“抓基層、抓基礎”。他曾經(jīng)以“平安浙江”建設、平安市縣創(chuàng)建為切入點提出，“創(chuàng)建平安市縣，關鍵是抓基層、抓基礎”。一方面要抓基層，確保平安創(chuàng)建工作在基層有人抓、有人管；另一方面要抓基礎，全面提高基層開展平安創(chuàng)建工作的能力和水平，盡量把問題解決在萌芽之中，解決在發(fā)生之初。
關于如何抓基層和抓基礎，習近平在總結推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”時明確提到過兩個重點環(huán)節(jié)：一是要切實加強以黨支部為核心的基層組織建設；二是要求領導干部工作重心下移。
講到加強以黨支部為核心的基層組織建設，習近平強調(diào)，要切實做好以基層黨組織建設為核心的抓基層打基礎工作，充分發(fā)揮基層組織直接做群眾工作的重要作用。他指出：“我們黨的一大優(yōu)勢是有嚴密的組織體系，一直延伸到社會基層。黨的基層組織和基層干部工作在群眾中間，他們是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎。”為此，他在2011年2月召開的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結業(yè)式上，專門推介了“楓橋經(jīng)驗”在抓基層組織建設方面的做法：“‘楓橋經(jīng)驗’最根本的一點，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。這是充分發(fā)揮基層組織做群眾工作作用的范例。”他多次提到“楓橋經(jīng)驗”在強化基層組織方面的根本內(nèi)涵，強調(diào)“要堅持強化基礎，依靠群眾”，“要切實加強以黨支部為核心的基層組織建設，深入細致地做好思想政治工作，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，使具體的改革和發(fā)展措施為廣大群眾所理解、所擁護、所參與”。
講到領導干部工作重心下移，習近平強調(diào)，領導干部工作重心下移和靠前指揮具有關鍵性作用。他提出：“堅持工作重心下移，進一步強化社會治安綜合治理，著力提高農(nóng)村基層干部運用行政、經(jīng)濟和法律等手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。”他還專門就“創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’”的意義指出：“對于群體性突發(fā)事件，領導干部一定要在第一時間掌握了解情況，靠前指揮、果斷決策、妥善處置，防止小事演變成大事、個案演變成群體性事件、局部問題演變成影響一個地方的問題。”
“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于20世紀60年代，卻具有經(jīng)久不衰的歷史意義和新鮮的時代內(nèi)涵；“楓橋經(jīng)驗”誕生于浙江農(nóng)村，卻有著全國性的廣泛影響和全局性的指導作用；“楓橋經(jīng)驗”出自基層干部群眾的創(chuàng)造，卻成為我們黨探索社會主義建設規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的一面旗幟和一個標桿。這一切，都不是偶然的。■
