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周恩來擔(dān)任政府總理26年,功勛卓著,被人民群眾稱為“人民的好總理”。他為什么能贏得人民這樣的稱贊?他為什么能出色地管理好中國這樣一個世界上人口最多、國情最為復(fù)雜的大國的國務(wù)?他為什么能成為世界上最具影響力、至今仍令人津津樂道的大國總理?
這與周恩來的才能分不開,他思考事物的周密有如水銀瀉地,處理問題的敏捷有如電火行空。這也與他的勤勞分不開,他可以幾天幾夜不眠不休地工作,精力充沛,好像不知道疲勞。這更與他的忠誠分不開,他對人民、對國家、對領(lǐng)袖始終忠心耿耿,正如郭沫若所形容的,“忠誠與日同輝耀,天不能死地難埋”。這還與他的思想方法和工作方法分不開,他高度重視馬克思主義中國化,善于把馬克思主義普遍真理同中國具體實際結(jié)合起來,創(chuàng)造性地開展工作。
在政府管理方面,周恩來把馬克思主義普遍真理與中國政府管理的具體實際結(jié)合起來,形成了一系列重要的政府管理方法,并通過悠久而深厚的中國文化表達(dá)出來。這里,對周恩來政府管理常見的幾個思想方法作初步的歸納和梳理。
求同存異
新中國成立前,周恩來做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時就重視“求同存異”。
夏衍回憶:抗戰(zhàn)時期在重慶與有些黨外人士看法不一致,他去向周恩來請教。周恩來對他說:“干革命,人越多越好,為了團(tuán)結(jié)更多的人,思想上可以‘求同存異’。”周恩來在中共七大《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》的報告中,既批評了“抗戰(zhàn)的武漢時期,有人主張我們是‘求同而非異’,就是說只有同而沒有異”的右的觀點,也批評了“‘左’的強(qiáng)調(diào)區(qū)別而不去求得今天統(tǒng)一的方法”,強(qiáng)調(diào)要“懂得這個統(tǒng)一性和區(qū)別性的道理”。在新民主主義革命過程中,周恩來在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上所取得的巨大成功,與他重視求同存異是分不開的。
新中國成立后,求同存異是周恩來對包括外交工作在內(nèi)的政府管理的一個重要方法,是周恩來政府管理智慧中最具魅力的范疇之一。
新中國從成立之日起,就面臨著如何在同各國建立和發(fā)展正常關(guān)系的過程中正確處理各國間差異的問題。周恩來及時地將求同存異的思想方法運(yùn)用到外交工作中,為解決這一問題開辟了正確的途徑。他在萬隆會議上提出“我們的會議應(yīng)該求同而存異”,為會議的成功奠定了基礎(chǔ),這早已成為外交佳話。然而,這之前,在外交部成立大會上,他就闡明了“求同”與“存異”的辯證統(tǒng)一,指出:“人心不同,各如其面,人和人之間尚有不同,何況國家、民族呢?我們應(yīng)當(dāng)通過相互接觸,把彼此思想溝通。”在指導(dǎo)推進(jìn)中國同英國的關(guān)系時,他提出“我們的態(tài)度是求同而不求異”。在指導(dǎo)推進(jìn)中國同印度的關(guān)系時,他指出,在宣傳上,“應(yīng)該根據(jù)求同存異的方針”,強(qiáng)調(diào)“不同制度的國家可以和平共處”。后來,周恩來在打開中美關(guān)系的大門這一重大外交活動中,再次高超地運(yùn)用了求同存異的方法。他以原則性與靈活性相結(jié)合,提出了既講分歧點又講共同點的公報草案,令尼克松、基辛格為之嘆服。他提出“通過雙方坦率地交換意見,弄清楚彼此之間的分歧,努力尋找共同點,使我們兩國的關(guān)系能夠有一個新的開始”。打開中美友好往來的大門正是按照這一方法進(jìn)行的。同樣,中日邦交正常化也是按照周恩來指出的途徑———經(jīng)過中日“雙方的努力,充分協(xié)商,求大同,存小異”去實現(xiàn)的。怎樣才能和平共處?周恩來的觀點是:“先把雙方不同的立場說清楚,然后找共同點,這才是誠實的態(tài)度,這樣才能相處下去。”
在內(nèi)政管理中,如何處理不同思路、不同性格、不同方面的人的關(guān)系?如何調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為國家建設(shè)服務(wù)?周恩來的一個重要方法也是求同存異。1950年8月,在全國自然科學(xué)工作者代表會議上,周恩來作《建設(shè)與團(tuán)結(jié)》的講話時指出:“人心不同,各如其面。人們的智慧、才能、性格各有不同,相互之間有時是有矛盾的。團(tuán)結(jié)就是在共同點上把矛盾的各方統(tǒng)一起來。善于團(tuán)結(jié)的人,就是善于在共同點上統(tǒng)一矛盾的人。”“我們在自己的隊伍中,就是要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一矛盾并不妨礙個性的發(fā)展。
新中國成立后,在新的歷史條件下如何做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?周恩來仍然強(qiáng)調(diào)堅持求同存異。他指出:“我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下,接受他們的好意見,豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性,小的方面存在差別是允許的。”
針對文化工作,周恩來提出了一個“大同小異原則”。他指出:“每一個人的思想或有著不同,或大同而小異,這樣才能推動事物的發(fā)展。從一部影片來看,它是靜止的、統(tǒng)一的,但它卻是暫時的、相對的,把它和另外一部電影一比較,就有著不同,就有著矛盾,也就會有著發(fā)展。”抓電影工作,“要在大的方面求同,在小的方面保留著一些不同,這樣就能夠獲得更好的發(fā)展”
正是由于周恩來在內(nèi)政上善于求同存異,善于在尊重個性的基礎(chǔ)上尋找共同點,善于在共同點上把矛盾的各方統(tǒng)一起來,所以他具有能把各種不同思路的人凝聚到一起的人格魅力。正是由于周恩來在國際交往中善于求同存異,才既能保持獨立自主,走好自己的路,又能融入世界,實現(xiàn)和平共處。
以大事小
在外交工作中,如何處理大國與小國的關(guān)系?在內(nèi)政上,如何處理管理者與老百姓的關(guān)系?對此,周恩來的思想方法是“以大事小”。
據(jù)周恩來外事秘書陳浩回憶,1952年召開使節(jié)會議時,周恩來發(fā)現(xiàn)有的大使有大國沙文主義思想,便抓住這個問題,講大國沙文主義的危害,提倡對外平等待人。周恩來指出:“對亞非國家,我們應(yīng)當(dāng)有‘以大事小’的胸懷,要尊重他們的民族自尊心和民族感情。”在萬隆會議上,周恩來倡導(dǎo)“承認(rèn)一切國家不分大小一律平等”。他指出:“我們重視這個問題,因為我們是一個大國,容易對小國不尊重。我們在人民中就經(jīng)常提出警惕大國沙文主義思想的問題。由于歷史的傳統(tǒng),大國容易對小國忽視和不尊重,因此我們經(jīng)常檢討自己。”萬隆會議后,周恩來主張各國以萬隆會議精神相互約束。他認(rèn)為,“這就是一種國際保證,使得國家不分大小都可以和平共處,互相幫助發(fā)展而不附帶任何條件”。周恩來在處理中國同柬埔寨、緬甸等國關(guān)系時,尊重小國、“以大事小”的做法,給西哈努克親王、吳奈溫總統(tǒng)留下了難忘的印象。1965年9月,西哈努克親王在《懷念中國》的詩中寫道:“你是一個大國,毫不自私傲慢,待人謙虛有禮,無論大小,平等相待。”周恩來逝世后,1976年1月15日,吳奈溫總統(tǒng)寫道:“雖然周恩來總理是一個大國領(lǐng)導(dǎo)人,但是,他同較小國家的領(lǐng)導(dǎo)人交往時,總是平等待人;他處理同較小國家的關(guān)系時,在包括復(fù)雜問題在內(nèi)的各種問題上都表現(xiàn)出了極大的同情與和解精神。”
在中國漫長的封建社會里,當(dāng)官的被稱為“大人”,如“知縣大人”、“知府大人”,屬下百姓則被稱為“小民”。盡管賢明的思想家和官員們深知得民心者得天下的道理,但“小民”從未被放在主人的位置上。與以往的統(tǒng)治者不同,中國共產(chǎn)黨是依靠人民,為人民謀幸福的黨,政府工作人員是人民的公仆,都要“以大事小”,服務(wù)好老百姓。周恩來認(rèn)為政府總理這樣的“大官”也就是人民的“總服務(wù)員”。他經(jīng)常說:“我是總服務(wù)員。”他要求各級政府管理者,都要服務(wù)好老百姓,當(dāng)好人民的服務(wù)員。他從昆曲《十五貫》的內(nèi)容聯(lián)想到政府管理,提出要處理好“官”與民的關(guān)系。“我們國務(wù)院,人民群眾要見我們,有的也難見。”“《十五貫》教育我們做‘官’的人,讓我們想一想,是不是真正在為人民服務(wù)。”1946年10月,在紀(jì)念魯迅逝世10周年時,周恩來指出:“對人民,我們要如對孺子一樣地為他們做牛的。要誠誠懇懇、老老實實為人民服務(wù)。”“人民的世紀(jì)到了,所以應(yīng)該像條牛一樣,努力奮斗,團(tuán)結(jié)一致,為人民服務(wù)而死。”新中國成立后,周恩來擔(dān)任政府總理26年,實踐了這一諾言。
“小”是“大”的基礎(chǔ),沒有小就沒有大。江海之所以成為一切小河流的領(lǐng)袖,是因為它善居其下,有容乃大。周恩來的“以大事小”的思想方法,反映了大國對小國善居其下的智慧,反映了政府管理者“人民至上”的理念。
同福同難
政府管理中,如何協(xié)調(diào)和處理不同地區(qū)、不同部門的利益矛盾,最大限度地調(diào)動全體人民的積極性,實現(xiàn)社會和諧?周恩來的思想方法是“有福同享,有難同當(dāng)”。新中國成立初,周恩來就指出:“每個單位必須有整體觀念,要在總的財經(jīng)計劃中找到自己的位置,認(rèn)識自己的方向,有重點有計劃地恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)。這樣才能不犯本位主義,不單純依賴國家,并在各自的范圍內(nèi)做出最大的成績。”他關(guān)于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系和上下關(guān)系的論述,處處體現(xiàn)著顧全大局,有福同享、有難同當(dāng)?shù)乃枷敕椒ā?/span>
1950年淮河發(fā)大水后,周恩來領(lǐng)導(dǎo)治淮,要求從整體利益出發(fā),顧全大局,上中下游分工合作,各個部門密切配合,有福同享,有難同當(dāng)。他指出:“我們不能只叫皖北水淹而蘇北不淹。三河活動壩如果擋不住水,下游就不可能不淹。這叫做有福同享,有難同當(dāng),不能只保一省的安全。”“事情總是應(yīng)該大家分擔(dān)一些才能解決,哪一方面想單獨保持安全都不行。”在防洪的同時,“還應(yīng)有利于灌溉農(nóng)田,上游蓄水注意配合發(fā)電,下游注意配合航運(yùn)”。后來,周恩來過問黃河、長江、漢水治理時,進(jìn)一步提出治水要力爭做到防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖五利俱全,上中下游應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃,照顧全局,有時要犧牲自己救別人。
中國是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,沒有哪一個省份無災(zāi)害發(fā)生,也沒有哪一個年度無災(zāi)害發(fā)生。在救災(zāi)工作中,周恩來要求一方有難,八方相助。1966年3月河北邢臺地震時,周恩來趕到災(zāi)區(qū)視察。他對受災(zāi)的鄉(xiāng)親們說:“重建家園光靠你們的力量還不夠。你們縣西部有好多沒有受災(zāi)的莊子,巨鹿、寧晉、任縣都有些沒有受災(zāi)的莊子,可以來幫助你們。”“國家當(dāng)然要支援你們。你們這個地區(qū)有三十個公社、三十四萬人受災(zāi),現(xiàn)在已開進(jìn)解放軍兩萬多人,地方上的工作隊和醫(yī)療隊一萬多人,共三萬多人,十個人就有一個人幫助。真是一人有困難,大家來相幫,因為我們是社會主義國家。”
在國家建設(shè)中,周恩來堅決反對只顧局部不顧整體的觀點和行為,既要求大家合作、齊心協(xié)力搞建設(shè),也要求大家共同發(fā)展、共同享受發(fā)展的成果。他指出:“如果不把我們的祖國建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的社會主義國家,是不能擺脫貧困落后的狀態(tài)的。要擺脫這種狀態(tài),只有我們五十多個民族,大家合作起來,共同發(fā)展,把我國建設(shè)成為一個強(qiáng)大的社會主義的現(xiàn)代化國家。要建設(shè)這樣的國家,不能單靠漢族。”漢族離不開兄弟民族,兄弟民族沒有各民族特別是漢族的幫助,也不可能單獨發(fā)展。各個民族必須互相幫助,互相支持,共同發(fā)展。“建設(shè)社會主義工業(yè)化國家,是任何民族都不能例外的。我們不能設(shè)想,只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展,讓西藏長期落后下去,讓維吾爾自治區(qū)長期落后下去,讓內(nèi)蒙牧區(qū)長期落后下去,這樣就不是社會主義國家了。我們社會主義國家,是要所有的兄弟民族地區(qū)、區(qū)域自治的地區(qū)都現(xiàn)代化。全中國的現(xiàn)代化一定要全面地發(fā)展起來。”“我們中國這個民族大家庭是要大家幸福,包括兄弟民族上層分子也要得到真正的幸福。”“我們社會主義的民族政策,就是要使所有的民族得到發(fā)展,得到繁榮。”
周恩來“有福同享,有難同當(dāng)”的思想方法,對保證不同地區(qū)、不同部門、不同方面許多復(fù)雜而尖銳的矛盾的妥善解決,對提高中國這樣多災(zāi)的大國抗大災(zāi)的能力,對凝聚中國這樣多民族國家的共同繁榮、共同發(fā)展的力量,發(fā)揮了重要作用。
戒慎恐懼
隨意性和急躁冒進(jìn),是政府管理的大敵。周恩來認(rèn)為政府管理千頭萬緒,“稍一不慎就會出亂子”,“不能急躁,不能草率,必須謹(jǐn)慎從事”,需要“戒慎恐懼”。20世紀(jì)50年代,他指出:“在我們這樣一個地區(qū)廣闊、情況復(fù)雜并且經(jīng)濟(jì)上正在劇烈變革的國家里,任何疏忽大意,都可能發(fā)生重大的錯誤,造成重大的損失。”20世紀(jì)60年代,他指出:“我們這樣一個人口多、經(jīng)濟(jì)落后的國家要在經(jīng)濟(jì)上翻身,這是一個艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)該有臨事而懼的精神。這不是后退,不是泄氣,而是戒慎恐懼。建設(shè)時期絲毫驕傲自滿不得,絲毫大意不得。”
周恩來抓水利、“上天”(即“兩彈一星”)兩件大事時,尤其重視“戒慎恐懼”的思想方法。他認(rèn)為,治水要同自然界打交道,違背自然規(guī)律,什么都做不成。越是規(guī)模巨大的水利工程技術(shù)要求越復(fù)雜,一旦技術(shù)上失敗,造成的損失也就越大,不僅禍及當(dāng)代,而且還會遺患子孫后代。治水涉及復(fù)雜的社會關(guān)系,關(guān)系到成千上萬人民群眾的利益。水利糾紛處理得好壞,水利決策的正確與錯誤,不僅影響整個經(jīng)濟(jì)建設(shè),而且影響國內(nèi)的團(tuán)結(jié)和社會的安定。因此,治水更需要戒慎恐懼。在治理黃河中,周恩來針對黃河自然情況的復(fù)雜性和治理的艱巨性,反復(fù)強(qiáng)調(diào):“謙虛一些”,“謹(jǐn)慎一些”,“不要急躁”,“要兢兢業(yè)業(yè)地做”。在治理長江中,周恩來強(qiáng)調(diào)把理想和現(xiàn)實結(jié)合起來。1961年7月,他指出,毛澤東同志有首詞,其中有一句“高峽出平湖”。理想總是要實現(xiàn)的,但是要經(jīng)過一個歷史時期,不能急,不能隨便搞。1972年11月,他針對高壩大庫的建設(shè)說:“我對這個問題是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,如臨深淵,如履薄冰。可不要太自信。”
周恩來抓“上天”的尖端科技,“戒慎恐懼”的思想方法具體化為“嚴(yán)肅認(rèn)真,周到細(xì)致,穩(wěn)妥可靠,萬無一失”的十六字工作方針。在“兩彈”試驗基地,工作者們將精心選出的彩色石塊拼成這十六個大字,鑲嵌在各工號的戈壁灘上。這十六個大字刻在“兩彈一星”的科學(xué)家和每一個工作者的心上,是各個基地尖端試驗工作的座右銘。
為什么周恩來抓水利、“上天”尤其重視“戒慎恐懼”?1972年11月21日,周恩來在葛洲壩工程匯報會上作了回答:“二十年我關(guān)心兩件事,一個水利,一個上天。這是關(guān)系人民生命的大事,我雖是外行,也要抓。”
在外交工作中,周恩來同樣重視“戒慎恐懼”。外交無小事。他指出:“外交不能亂搞,不能沖動。”“不要冒昧,不要輕敵,不要趾高氣揚(yáng),不要無紀(jì)律亂出馬,否則就要打敗仗。”“外交是代表國家的工作”,“要求每一個同志一切從學(xué)習(xí)出發(fā),不要驕傲,不要急躁,不要氣餒”,“應(yīng)該加倍謹(jǐn)慎”。
周恩來以“戒慎恐懼”的思想方法抓水利、“上天”,抓外交和國家建設(shè),避免了重大決策的失誤,避免了可能出現(xiàn)的奇災(zāi)大禍和巨大浪費,也是這些方面取得一系列重大成就的重要原因之一。