瞻前顧后

政府管理中，如何協(xié)調(diào)和處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、當(dāng)代人與后代人的關(guān)系？如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展？周恩來的思想方法是“瞻前顧后”。他認(rèn)為訂計(jì)劃要瞻前顧后留有余地，全面安排也需要瞻前顧后，政府工作就要抓“全面規(guī)劃，瞻前顧后，分期進(jìn)行”。

周恩來堅(jiān)決反對(duì)只顧眼前不顧將來的短視行為。他指出：“我們不能夠只看到眼前的利益而忽視了長遠(yuǎn)的利益。為著我們子子孫孫的幸福，我們不能不暫時(shí)把許多困難擔(dān)當(dāng)起來。”在生產(chǎn)和生活的關(guān)系上，不能只想著提高眼前的生活水平。“最主要的事情，就是我們?nèi)巳硕家P(guān)心提高我們國家的生產(chǎn)力。”“只有生產(chǎn)不斷地增加，不斷地?cái)U(kuò)大，才能逐步地克服我們?nèi)嗣竦呢毨В拍莒柟涛覀兏锩膭倮拍苡形覀儗淼男腋！！薄吧a(chǎn)、技術(shù)的發(fā)展慢吞吞的，生活要求提得很高，那就錯(cuò)了；應(yīng)該生產(chǎn)、技術(shù)的發(fā)展要求很高，生活提高還要慢慢來。”

周恩來也堅(jiān)決反對(duì)在建設(shè)中貪大貪多、不顧人民當(dāng)前生活的急躁冒進(jìn)行為。他指出：“我們必須妥善地安排國民收入中積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，在保證國家建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大的同時(shí)，使人民生活得到逐步的改善。”“如果不關(guān)心人民的當(dāng)前利益，要求人民過分地束緊褲帶，他們的生活不能改善甚至還要降低水平，他們要購買的物品不能供應(yīng)，那么，人民群眾的積極性就不能很好地發(fā)揮，資金也不能積累，即使重工業(yè)發(fā)展起來也還得停下來。”

在水利工作上，存在著搞大工程和一般農(nóng)田水利建設(shè)的矛盾。大工程搞多了，就會(huì)在人力、財(cái)力、物力上影響一般農(nóng)田水利建設(shè)的安排，還會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響人民的當(dāng)前利益。如果忽視大工程建設(shè)，則會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，從而影響人民的長遠(yuǎn)利益。周恩來要求瞻前顧后，把眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。1953年8月20日，在政務(wù)院第186次政務(wù)會(huì)議上，周恩來認(rèn)為水利工作過去三年有很大的成績，但也有偏差，著重搞大工程而對(duì)一般的農(nóng)田水利工程注意不夠。他指出，在一定時(shí)期內(nèi)，幾萬萬人的眼前利益還是農(nóng)田水利，搞大工程時(shí)間很長，長遠(yuǎn)的利益應(yīng)與眼前的利益相結(jié)合。有時(shí)眼前顧得多了就影響長遠(yuǎn)，有時(shí)顧了長遠(yuǎn)就與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。

在林業(yè)工作上，存在著伐木與育林的矛盾。一方面，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要木材，沒有木材，鋼、煤、礦都上不去。另一方面，改善生態(tài)環(huán)境又迫切需要提高森林覆蓋率。對(duì)此，周恩來將當(dāng)代人的利益與后代人的利益結(jié)合起來，提出了“伐木與育林，重點(diǎn)放在育林”、“越伐越多，越多越伐，青山常在，永續(xù)作業(yè)”的林業(yè)發(fā)展方針。他批評(píng)古代人只知建設(shè)不知保護(hù)森林，后代子孫深受其害。“黃土高原是我們祖宗的搖籃地，是民族文化的發(fā)源地，但是這個(gè)地方的森林被破壞了。”今天，不能用剃光頭的辦法采伐森林，“營林是建設(shè)社會(huì)主義，我們不能吃光了就算，當(dāng)敗家子”。“治水治錯(cuò)了，樹砍多了，下一代人也要說你。”要“用得少，造得多”，“造林是百年大計(jì)，要好好搞”。

國家面貌的根本改變，不是一代人的事情，需要一代又一代人前赴后繼的努力。周恩來認(rèn)為每一代人要做好每一代人的事，既不要給子孫后代帶來不利后果，也不要企圖把子孫后代的事情都做完。把理想變成現(xiàn)實(shí)，得幾代到幾十代人的努力。我們的雄心壯志、偉大理想要世世代代傳下去。

中和守衡

一位外國朋友曾說：在周恩來身上，從來沒有那種狂想主義和極端主義的色彩。這句樸實(shí)而平凡的話，比較準(zhǔn)確地概括出了周恩來“中和守衡”的思想方法特點(diǎn)。“中和守衡”也是周恩來政府管理的一個(gè)重要思想方法。

事物都是對(duì)立統(tǒng)一的，而周恩來是善于將對(duì)立的兩個(gè)方面統(tǒng)一起來，善于中和的辯證法大師。例如，周恩來領(lǐng)導(dǎo)治水，高超地處理了緩急、標(biāo)本、蓄泄、前后、利害、福難、統(tǒng)分、上中下游、左右岸、群眾與專家、理想與現(xiàn)實(shí)、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、目標(biāo)與步驟等對(duì)立面的統(tǒng)一，體現(xiàn)出他對(duì)唯物辯證法，特別是對(duì)對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的運(yùn)用自如。

周恩來擔(dān)任總理后，很快就指出：“做好工作決定于處理好各種關(guān)系。”例如，在處理中央和地方的關(guān)系時(shí)，他反對(duì)走向任何一個(gè)極端，指出：“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的積極性，才能使各方面的工作生氣勃勃，否則就死氣沉沉。”幾個(gè)月后，他又指出：“處理好上下關(guān)系，既要做到集中統(tǒng)一，又要因地制宜，二者必須都照顧到。”

 事物都是在相對(duì)平衡中存在、發(fā)展的，而周恩來又是善于守衡并善于將中和和守衡結(jié)合起來的辯證法大師。

新中國成立初期，物價(jià)暴漲，人心不穩(wěn)。穩(wěn)定物價(jià)是政府管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。周恩來指出：“為了穩(wěn)定通貨和物價(jià)，必須平衡財(cái)政收支和保證物資供給。”他支持陳云果敢采取統(tǒng)一全國財(cái)政管理的辦法，用極大的努力來增加財(cái)政收入，減縮財(cái)政支出，使收支接近于平衡，制止了通貨膨脹。

1956年，在三大改造高潮推動(dòng)下，以重工業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了脫離平衡、急躁冒進(jìn)的傾向。周恩來同陳云一起進(jìn)行反冒進(jìn)斗爭，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須注意平衡問題。周恩來指出：“一定要為平衡而奮斗。數(shù)量上平衡以后，還有品種和時(shí)間上的平衡問題。”他借鑒蘇聯(lián)片面發(fā)展重工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，影響民生的教訓(xùn)，指出：“輕視這兩者就會(huì)帶來不好的后果，就會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的嚴(yán)重不平衡。”遺憾的是，反冒進(jìn)受到毛澤東的嚴(yán)厲批評(píng)，并進(jìn)而開展了三年“大躍進(jìn)”。結(jié)果使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱化，無法負(fù)擔(dān)那樣規(guī)模的工業(yè)，工業(yè)本身也不平衡，無法繼續(xù)均衡生產(chǎn)，不得不進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。周恩來指出：“對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整，合理安排，以便集中主要力量，逐步地解決人民的吃、穿、用方面的最迫切的問題，并且逐步地在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間建立新的平衡。”調(diào)整的中心是要恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)；同時(shí)，要“盡一切可能使工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種趨于均衡的發(fā)展”。調(diào)整是要解決不平衡的問題，從而建立新的平衡。調(diào)整對(duì)擺脫危局、走出困境，產(chǎn)生了積極的重大影響。

博采眾長

在對(duì)外關(guān)系上，如何對(duì)待不同國家的不同長處？在內(nèi)政管理上，如何對(duì)待不同方案的不同優(yōu)點(diǎn)？對(duì)此，周恩來的思想方法是“博采眾長”。

周恩來認(rèn)為，“一切國家，一切民族，都有長處，也有短處，有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)”。他號(hào)召“向一切國家的長處學(xué)習(xí)”，“必須把世界上一切好的東西都學(xué)來”。怎么學(xué)？

“我們應(yīng)該有批判地學(xué)習(xí)，不是盲目地學(xué)習(xí)。有批判地學(xué)習(xí)，就是要學(xué)人家的長處和優(yōu)點(diǎn)；不盲目地學(xué)習(xí)，就是不要把人家的短處和缺點(diǎn)也學(xué)來。”他指出：“敢于向一切國家的長處學(xué)習(xí)，就是最有自信心和自尊心的表現(xiàn)，這樣的民族也一定是能夠自強(qiáng)的民族。”

1963年12月14日至1964年2月29日，周恩來在出訪亞非歐14國期間，多次用“天涯處處有芳草”的詩句，教育中國代表團(tuán)人員應(yīng)該向這些亞非歐國家學(xué)習(xí)一切有益的東西。他訪問埃及時(shí)，參觀尼羅河上正在修建的阿斯旺水壩工程后，決定中國派代表團(tuán)去學(xué)習(xí)。他訪問摩洛哥時(shí)，參觀一座由意大利幫助興建的煉油廠后，深感其現(xiàn)代化設(shè)備和現(xiàn)代管理水平比中國先進(jìn)，決定讓石油部派技術(shù)專家去學(xué)習(xí)。他品嘗摩洛哥的柑橘時(shí)，盛贊其個(gè)兒大、皮薄、汁多、香甜可口，作出了引進(jìn)摩洛哥柑橘優(yōu)良品種的決定。他訪問阿爾巴尼亞時(shí)，了解到當(dāng)?shù)氐挠烷蠙斐鲇吐屎芨撸瑢?duì)解決人民食用油問題很有好處，決定引種油橄欖樹。回國后，他還在昆明一林場(chǎng)栽下引進(jìn)的第一株油橄欖樹。

在國家建設(shè)中，每個(gè)重大項(xiàng)目都會(huì)有多種不同的意見和方案。專家們從不同的立場(chǎng)、不同的經(jīng)驗(yàn)、不同的理論水平、不同的視角和興趣出發(fā)，其看法和主張之間的分歧是不可避免的。周恩來提出對(duì)這些不同的意見和方案要進(jìn)行比較，“集中對(duì)的，去掉不對(duì)的，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。這樣才能不斷前進(jìn)”。以黃河三門峽工程的改建為例，當(dāng)時(shí)存在著“放淤派”、“攔泥派”、“炸壩派”、“不動(dòng)派”四派的意見和方案。周恩來召開治理黃河會(huì)議，詳細(xì)了解各派的意見和方案，在吸收各派意見和方案長處的基礎(chǔ)上，最后決定在三門峽大壩左岸增建兩條隧洞，改建四根發(fā)電引水鋼管（即“二洞四管”改建方案），以加大泄流排沙能力。這一決策的實(shí)施，挽救了一個(gè)接近失敗的工程，推動(dòng)了治理黃河事業(yè)的發(fā)展。

謀定而后動(dòng)

在外交工作和國家建設(shè)中，如何處理目標(biāo)與步驟、謀劃與行動(dòng)的關(guān)系？周恩來的方法是“謀定而后動(dòng)”。他重視事前的謀劃、運(yùn)籌，強(qiáng)調(diào)預(yù)備好了才行動(dòng)，不打無把握之仗，不打無準(zhǔn)備之仗，強(qiáng)調(diào)有目標(biāo)地穩(wěn)步前進(jìn)。

周恩來每次處理對(duì)外交涉、參加國際會(huì)議等都重視事先作好充分準(zhǔn)備，透徹地分析形勢(shì)，準(zhǔn)確地掌握各方面的情況，制定出可行的談判方針和具體的斗爭策略。毛澤東、周恩來訪問蘇聯(lián)并簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，是新中國成立后第一次重大外交出訪活動(dòng)。為保證這次外交出訪活動(dòng)的成功，周恩來進(jìn)行了多方面的精心準(zhǔn)備。到蘇聯(lián)后，由周恩來起草的《中蘇友好同盟互助條約》和《關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》，蘇方未作原則性的修改。日內(nèi)瓦會(huì)議是新中國成立以后第一次以大國身份參加的重要國際會(huì)議，也是一場(chǎng)極其復(fù)雜的多邊的外交斗爭。周恩來親自抓各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。從方針策略的制定到重要的技術(shù)準(zhǔn)備，都由他直接負(fù)責(zé)。他親自起草《關(guān)于日內(nèi)瓦會(huì)議的估計(jì)及其準(zhǔn)備工作的初步意見》，確定謀略，提出對(duì)日內(nèi)瓦會(huì)議應(yīng)該采取積極參加的方針，務(wù)期排除障礙，達(dá)成某些協(xié)議，以利于打開經(jīng)過大國協(xié)商解決國際爭端的道路。《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂和中國代表團(tuán)出席日內(nèi)瓦會(huì)議所取得的成功，從一定意義上說是“謀定而后動(dòng)”的成功。

在國家建設(shè)方面，周恩來不僅在總體上提出并闡明了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面也高度重視制定規(guī)劃，確定一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。他認(rèn)為對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展制定規(guī)劃、確立目標(biāo)是十分必要的。“如果不把我國現(xiàn)有的科學(xué)力量組織起來，密切地聯(lián)系社會(huì)主義建設(shè)的需要，作出比較全面的和長期的規(guī)劃，那么，我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，就沒有了方向，就不可能收到我們預(yù)期的效果。”1956年，周恩來領(lǐng)導(dǎo)制定了《一九五六年——一九六七年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（草案）》。執(zhí)行的結(jié)果是，有效地解決了一批我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中的科學(xué)技術(shù)難題，使我國科學(xué)技術(shù)水平提高了一步，縮小了與世界先進(jìn)水平的差距。1962年，周恩來又領(lǐng)導(dǎo)制定出1963年至1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃在執(zhí)行中雖受到“文革”的嚴(yán)重干擾，但仍取得了“兩彈一星”研制成功的重大成果。

周恩來政府管理方法，是周恩來在馬克思主義中國化探索過程中作出的歷史性貢獻(xiàn)的一個(gè)重要方面。他的這些方法把矛盾的普遍性與特殊性、共性與個(gè)性、斗爭性與同一性處理得恰到好處，是馬克思主義唯物辯證法在政府管理中創(chuàng)造性的運(yùn)用。學(xué)習(xí)周恩來政府管理方法，繼承和發(fā)展這些方法，對(duì)加深馬克思主義中國化的認(rèn)識(shí)，對(duì)提高政府管理水平，都有著重要的意義。

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