1961年，周恩來提出的“八字方針”由中共八屆九中全會(huì)正式通過。圖為會(huì)場(chǎng)。主席臺(tái)從左至右依次為陳云、周恩來、劉少奇、毛澤東、朱德、鄧小平

新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)工作中，中央曾先后制定了三個(gè)不同的“八字方針”，即1960年提出的調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的“八字方針”，1979年提出的調(diào)整、改革、整頓、提高的工作方針和2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的工作方針。這三個(gè)“八字方針”的提出都有其深刻的國內(nèi)外背景，對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這里講一講1960年提出的“八字方針”。

■ 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難 ■

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡：一是工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)。1957年至1960年，我國第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由430億元下降到340.7億元，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由317億元增加到648.2億元。二是輕重工業(yè)比例失調(diào)。1957年到1960年，輕工業(yè)總產(chǎn)值所占比重從55％下降到33.4％，重工業(yè)總產(chǎn)值由45％上升到66.6％。輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展落后于重工業(yè)，造成了市場(chǎng)供應(yīng)緊張。在大煉鋼鐵和大辦工廠的社會(huì)氛圍下，輕工業(yè)的設(shè)備、人員被重工業(yè)和基本建設(shè)部門抽調(diào)。三是工業(yè)與交通運(yùn)輸比例失調(diào)。工業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，需要有相應(yīng)的運(yùn)輸力量作保障，但由于道路和機(jī)車等發(fā)展滯后，大批生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設(shè)備處于無法運(yùn)出的境地，造成了生產(chǎn)要素的大量浪費(fèi)。如1957年到1960年，工業(yè)總產(chǎn)值增長1.3倍，生鐵產(chǎn)量增長3.6倍，鐵礦石產(chǎn)量增長4.8倍，煤產(chǎn)量增長2.03倍，而全國貨運(yùn)量只增長1.1倍，結(jié)果是一方面大量生產(chǎn)，一方面大量閑置，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問題。從1959年到1961年，全國年平均糧食產(chǎn)量實(shí)際為1536.5億公斤，比1957年減產(chǎn)21.2％，人均占有糧食為216.5公斤，比1957年減少85公斤。“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，以及公共食堂等造成的糧食浪費(fèi)，全國大面積農(nóng)田連續(xù)幾年遭受自然災(zāi)害，使糧食問題更為突出。全國不少地區(qū)糧食供應(yīng)不足，甚至出現(xiàn)了餓死人的現(xiàn)象。

基礎(chǔ)設(shè)施投資過大。“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，隨著基建規(guī)模的急劇增長，職工隊(duì)伍迅速膨脹。1957年基建投資只有100億元左右，1958年至1960年基建投資共達(dá)1112億元，年均370.7億元。施工項(xiàng)目，1957年只有900多項(xiàng)，1960年達(dá)1815項(xiàng)。工廠企業(yè)增加太多，職工人數(shù)三年內(nèi)增加3000多萬人。城鎮(zhèn)人口，1957年只有9900萬人，1960年增加到1.3億人。

1958年到1960年三年連續(xù)出現(xiàn)財(cái)政赤字，總額接近170億元，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)很大的數(shù)字。1961年仍有赤字10.9億元。與此同時(shí)，貨幣發(fā)行量大大增加。1957年末的貨幣發(fā)行量為53億元，1959年上升到75億元，1960年上升到96億元。由于增發(fā)了鈔票，而物資沒有相應(yīng)增加，通貨膨脹壓力很大。由于財(cái)政赤字加大和貨幣發(fā)行量增加，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政和金融的相互配合。

■ 中蘇關(guān)系破裂 ■

中華人民共和國成立后，以美國為首的資本主義國家實(shí)行敵對(duì)中國的政策，對(duì)中國進(jìn)行封鎖包圍，中國倒向了社會(huì)主義陣營一邊。蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家給予中國很多幫助和支持。蘇共二十大后，中蘇兩黨在一些重大問題上產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧，此后關(guān)系逐漸惡化，蘇聯(lián)終止了同中國的經(jīng)濟(jì)合作。

1960年7月16日，蘇聯(lián)政府照會(huì)中國政府，決定召回在華的全部專家1390名。蘇聯(lián)政府還通知中方終止派遣專家900名。蘇聯(lián)專家分布在中國經(jīng)濟(jì)、國防、文化教育和科學(xué)研究等250多個(gè)企業(yè)和部門。蘇聯(lián)專家回國時(shí)帶走了所有圖紙、計(jì)劃和資料，使中國大批在建項(xiàng)目陷于困境，本來已經(jīng)困難重重的國民經(jīng)濟(jì)雪上加霜。當(dāng)時(shí)中國對(duì)外貿(mào)易的70%多是和蘇聯(lián)、東歐國家進(jìn)行的，中蘇關(guān)系破裂導(dǎo)致中國外貿(mào)形勢(shì)急劇惡化，中蘇兩國間進(jìn)出口總額呈直線下降趨勢(shì)。中蘇貿(mào)易從1959年的20.97億美元降至1962年的7.01億美元。到了1966年降至3億美元，1969年降至5400萬美元，僅占當(dāng)年中國進(jìn)出口總額的1.3％。

■ 經(jīng)濟(jì)調(diào)整“八字方針”的提出與實(shí)施 ■

1960年6月，中共中央上海會(huì)議期間，毛澤東寫了《十年總結(jié)》，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的原則。他指出，在制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，要留有余地，寧可少些，讓實(shí)際超過，打得太滿，就會(huì)被動(dòng)。他認(rèn)為1960年的指標(biāo)還要加以調(diào)整。7月，中共中央北戴河會(huì)議提出要對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。李富春于8月中下旬在對(duì)1961年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字進(jìn)行研究時(shí)，根據(jù)上海會(huì)議和北戴河會(huì)議精神，特別是根據(jù)周恩來的意見，提出應(yīng)以調(diào)整、鞏固、提高的方針安排經(jīng)濟(jì)工作的意見。8月底，周恩來在聽取國家計(jì)委黨組的匯報(bào)后提出，應(yīng)在調(diào)整、鞏固后面加“充實(shí)”兩字，從而最初形成了完整的“八字方針”的意見。1960年9月30日，中央轉(zhuǎn)發(fā)的國家計(jì)委黨組《關(guān)于一九六一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》，首次提出對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針。1961年1月14日至18日，中共八屆九中全會(huì)討論批準(zhǔn)了這個(gè)方針。

“八字方針”的主要內(nèi)容是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各方面的比例關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，調(diào)減工業(yè)特別是鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)，使工業(yè)發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)過關(guān)的基礎(chǔ)上。適當(dāng)提高和民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展速度，適當(dāng)控制重工業(yè)，特別是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度，同時(shí)縮小基本建設(shè)的規(guī)模，使國家建設(shè)和人民生活得到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。要鞏固國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成果，使其向縱深發(fā)展。要以少量的投資充實(shí)一些部門的生產(chǎn)能力，使其配套成龍，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效果。要提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，提高管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

到1962年，國民經(jīng)濟(jì)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的“八字方針”初見成效。1963年8月，李先念在談到兩年來國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得的巨大成績(jī)時(shí)指出：“減少職工和城鎮(zhèn)人口，是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。過去兩年中，在這方面進(jìn)行了艱巨的工作，取得了很大的成績(jī)。1960年底，全國由國家支付工資的職工人數(shù)共有五千零四十三萬八千人，全國城鎮(zhèn)人口共有一億三千零七十三萬人。1961年和1962年，共減少職工一千八百零七萬人，減少城鎮(zhèn)人口二千二百萬人。”“六十年代初那次調(diào)整，當(dāng)時(shí)困難重重，不調(diào)整就無法渡過難關(guān)。因此，在開始調(diào)整的時(shí)候，工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的總規(guī)模都退了下來，那是從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)的，是必要的，是正確的。”

1965年國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)基本完成，1966年全國基本完成了預(yù)定的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展。■

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